Политика

Введение в странах ЕС специальных мер для ограничения миграции и создания своих вооруженных сил чревато такими расходами, что средств для помощи Молдове не останется. Более того, мы сами будем помогать Европе справляться с кризисом: с владельцев биометрических паспортов будут брать дополнительные сборы, что даст Европе 5 миллионов евро в год.

Аналитик Дионис Ченуша в обзоре «Новая повестка дня для разобщённой Европы и её последствия для Молдовы», подготовленномIPN, рассказал о последствиях для РМ новой политики солидарности стран ЕС. Рассказывает ли об этом избирателям кандидат в президенты от ДПМ Мариан Лупу, сделавший главной частью своей избирательной программы обещание новых грядущих благ евроинтеграции для молдаван?

***
Мысль об отсутствии единства внутри ЕС и о нехватке европейского духа солидарности стала отправной точкой обращения о положении дел в Европейском союзе в 2016 году, с которым 14 сентября выступил председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер. Диагноз: ЕС переживает частичный экзистенциальный кризис, в связи с чем Юнкер призвал страны-участницы Евросоюза совместно с Брюсселем оказать содействие в выходе из цепи кризисов. Решения, предлагаемые Юнкером, содержат  социальную составляющую: инвестиции в молодёжь, активизация внутриевропейской коммуникации или обеспечение социальной справедливости. Но главное – он решительно призвал к обеспечению безопасности внешних границ ЕС и мобилизации финансовых ресурсов в целях обороны.

Параллельно с этим даже самые евроскептически настроенные европейские страны договорились в Братиславе о необходимости поиска совместных решений тех вопросов, которые вызывают разногласия. 27 государств-членов ЕС утвердили 16 сентября Братиславскую дорожную карту: действия сфокусированы на миграции и внешних границах, внешней и внутренней безопасности, обороне. Некоторые из них имеют непосредственное отношение к европейской политике соседства и Молдове.

Среди предложений Юнкера - идея вдвое удлинить продолжительность и увеличить финансовый потенциал Инвестиционного плана для Европы: с 315 миллиардов евро в 2015 году – до 630 миллиардов в 2022 году. Высказано предложение создать до конца года института европейской солидарности, чтобы объединить молодых европейцев, заинтересованных в оказании волонтёрской помощи в кризисных ситуациях, таких как наплыв беженцев или стихийные бедствия, что позволит повысить взаимодействие между молодыми европейцами.
До конца 2020 года Юнкер предлагает обеспечить бесплатный доступ к беспроводному интернету во всех городах и сёлах.

Другим важным предложением является идея заложить уже в 2016 году основы Европейского оборонного фонда. Он будет стимулировать исследования в области европейской военной промышленности. Юнкер признал неспособность ЕС справляться с вызовами, порождаемыми «всё более опасным соседством», полагаясь на одну лишь «мягкую силу». Юнкер предлагает учредить должность министра иностранных дел ЕС, создать общеевропейские вооружённые силы, дополняющие силы НАТО, пограничную полицию и береговую охрану ЕС (решение утверждено Советом ЕС 14 сентября), оказать срочную помощь Болгарии и другим странам на внешней границе ЕС с целью воспрепятствовать притоку нелегальных мигрантов.

Неформальная встреча в Братиславе лидеров стран ЕС и глав европейских учреждений выдает намерение стран-евроскептиков (в частности, членов Вышеградской группы) заново очертить сферы национальной компетенции при решении некоторых проблем, таких, миграция и беженцы. Поставлена цель сокращения количества нелегальных мигрантов и предотвращения бесконтрольного притока людей, контроля над внешними границами и восстановления свободного передвижения в пределах Шенгенской зоны, которому препятствуют проверки, временно введённые Францией, Австрией, Данией и др..

Братиславская дорожная карта предлагает активизировать контакты между спецслужбами стран ЕС, связать воедино их базы данных и проверять всех лиц, пересекающих границы ЕС (включая граждан ЕС), ввести систему ETIAS для граждан третьих стран, посещающих ЕС. В области внешней безопасности предлагаются меры расширения сотрудничества с НАТО.

Европейское соседство было затронуто в речи Юнкера в двух основных аспектах.

Во-первых, предложен амбициозный инвестиционный план для Африки и соседнего с ней региона с финансированием в размере почти 44 миллиарда евро. Большая часть средств будет выделена странам происхождения беженцев и нелегальных мигрантов (Северная и Тропическая Африка, Ближний Восток). Молдова лишь в очень малой степени сможет получить пользу от этого либо не получит её вообще.

Молдова остаётся страной происхождения для многих молдавских мигрантов, оседающих в Италии, Ирландии, Германии, Испании и других странах. Но замедление процесса миграции из Молдовы в Европу, как легальной, так и нелегальной, зависит от молдавских властей и их способности максимально извлечь выгоду из Соглашения об ассоциации и Соглашения о либерализации торговли с ЕС (УВЗСТ). Ведь многие доступные Молдове средства заморожены и не используются из-за плохого политического и экономического управления страной.

Второй аспект связан с введением Европейской информационной системы авторизации путешествий (ETIAS) по примеру аналогичной системы, действующей в США (ETSA). Эта система будет применяться к гражданам третьих стран, которые освобождены от необходимости иметь при себе Шенгенскую визу. В случае Молдовы это касается владельцев биометрических паспортов.

В первый год после либерализации визового режима (2014–2015 годы) около 400 тысяч молдавских граждан посетили ЕС на основе биометрических паспортов. Таким образом, введение ETIAS будет означать расходы в 13 евро на одного человека за поездку или, по меньшей мере, 5 миллионов евро в год (для 400 тысяч человек), которые придётся оплачивать молдаванам с биометрическими паспортами, желающим посетить ЕС.

Чтобы выжить, Европейский союз адаптируется к новым реалиям в сфере геополитики и безопасности. Все страны ЕС, в том числе и настроенные евроскептически, хотят приложить усилия для укрепления европейского проекта. В этом контексте ЕС рассматривает своих соседей, в том числе восточных, в качестве источника проблем, хотя большинство кризисов связаны с его южными границами. Планируемые шаги нацелены на благополучие и безопасность граждан ЕС, но затраты на некоторые из этих действий понесут как жители Евросоюза, так и граждане связанных с ЕС третьих стран. В частности, это относится к Европейской информационной системе авторизации путешествий (ETIAS), действие которой, скорее всего, будет распространяться и на молдавских граждан с биометрическими паспортами.

Молдавские власти должны приложить все усилия для того, чтобы держать руку на пульсе Брюсселя. Все предпринимаемые Евросоюзом действия должны быть поняты лицами, принимающими решения в Кишинёве, и разъяснены молдавским гражданам понятным и искренним языком. Адаптация ЕС к новым реалиям имеет большое значение для европейского курса страны, поэтому сигналы европейцев должны быть правильно и своевременно восприняты в Республике Молдова. Даже если европейская перспектива Молдовы и далека, это расстояние ни в коем случае не должно увеличиться ещё больше.

Дионис Ченуша

Публикуется в сокращении