Политика

Вероятность того, что Украину примут в ЕС невысока, пишет "Европейська правда". На это есть несколько причин. Среди них раздражение в некоторых странах блока, отход от демократии, опасения относительно низких экономических показателей самой Украины.

Как страна – кандидат в члены ЕС, Украина обязана соответствовать Копенгагенским критериям, в частности, иметь развитую рыночную экономику, функционирующие демократические институты и государственную службу, которая способна эффективно имплементировать законодательство ЕС. Кроме этого, необходимо адаптировать отечественное законодательство к разнообразному и обширному законодательству ЕС.

Вероятность того, что Украину примут в ЕС без соответствия этим критериям, невысока. На это есть несколько причин. Среди них: раздражение в некоторых странах ЕС низким уровнем готовности Румынии и Болгарии на момент их вступления, отход от демократических практик и злоупотребление политикой единодушия ЕС со стороны Польши и Венгрии, опасения относительно низких экономических показателей самой Украины и тому подобное.

Кроме того, продвижение страны-кандидата на пути к членству требует политического консенсуса среди существующих стран-членов. Этот консенсус часто достигается посредством сложных переговоров и соглашений, поэтому любое изменение процедуры приема новых членов может стать серьезной проблемой для самого Европейского союза.

Таким образом, с высокой вероятностью Украина сможет получить полноправное членство в ЕС только после успешной имплементации законодательства ЕС и проведения всех необходимых реформ.

Насколько страна готова к выполнению этой задачи? Основное бремя реализации этих реформ будет возложено на государственные институты. Однако государственная служба переживает не лучшие времена.

Согласно данным министерства финансов, с начала года с госслужбы уволилось 2,7 тысячи работников. Кадровые потери понесли минфин, минэкономики, министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов, которые будут среди наиболее "загруженных" евроинтеграционными реформами.

Среди других проблем чиновников - недостаточный уровень владения английским языком и ограниченные знания актов ЕС, которые нужно внедрить.

Значительная поддержка процессам евроинтеграции со стороны ЕС сейчас оказывается путем финансирования ряда проектов, направленных на помощь органам власти в подготовке проектов евроинтеграционного законодательства, с переводом актов ЕС и необходимыми аналитическими материалами. Однако ЕС не может вести переговоры о членстве сам с собой (то есть с проектами, которые финансируются за средства Евросоюза).

Именно органы власти должны сформировать переговорную позицию Украины, то есть оценить, когда реально украинское общество будет готово к имплементации того или иного акта ЕС, и подготовить план имплементации.

Для сохранения институциональной способности важно, чтобы основными авторами законопроектов оставались именно госслужащие, а не внешние эксперты. Но для этого нужно провести полноценную реформу государственной службы, позволяющую привлекать и удерживать в органах власти высокопрофессиональных специалистов.

Реформа должна включать пересмотр оплаты труда государственных служащих, разработку понятной системы карьерного продвижения, подхода к отбору новых работников (которые должны обязательно владеть английским) и системой обучения уже имеющихся специалистов.

Эта реформа должна стать приоритетом №2 после поддержки украинской армии. Более того, эти процессы связаны между собой. Без добросовестного выполнения всех обязательств по присоединению к ЕС Украина не сможет получить возможность стать частью Евросоюза и членом НАТО.

Очевидно, что реформа государственной службы станет одним из основных вызовов на евроинтеграционном пути. Однако для успешной евроинтеграции также очень важно налаживание постоянного контакта между органами власти и бизнесом.

Бизнес должен активно изучать законодательство ЕС, анализировать риски, выражать свою позицию, принимать активное участие в формировании нового законодательства. Наименее конструктивной позицией бизнеса было бы использование лоббизма для блокировки евроинтеграционных законопроектов.

Украине придется имплементировать все законодательство ЕС, поэтому евроинтеграционные законопроекты, которые будут годами висеть в раде без рассмотрения, как это уже было, будут только замедлять прогресс. Вместо этого бизнес должен оценить реальное время, необходимое для адаптации новых правил, и потребовать внесения отсрочек в законодательство.

Например, если в ближайшее время Украина имплементирует Регламент N952/2013 о Таможенном кодексе союза (который, кстати, есть в перечне обязательств Украины еще по Соглашению об ассоциации), то его положения значительно усложнят функционирование бизнеса, работающего с использованием таможенного режима переработки.

Согласно положениям Таможенного законодательства ЕС, при ввозе такого сырья в этом режиме все таможенные платежи, которые могли бы возникнуть при аналогичном импорте, должны покрываться финансовой гарантией. В то же время с момента присоединения Украины к единому рынку ЕС, все товары, импортируемые из Евросоюза, вообще не требуют таможенного оформления, что решает эту проблему, по крайней мере частично (относительно давальческого сырья из ЕС).

Таким образом, бизнес может высказать свою позицию относительно отсрочки вступления в силу положений регламента, касающихся давальческого сырья до момента вступления в ЕС.

Однако обо всех таких нюансах имплементации законодательства ЕС может знать только бизнес, который понимает отраслевую специфику и изучает, как имплементация актов ЕС может отразиться на его экономической деятельности.

Роль гражданского общества в процессе евроинтеграции будет оставаться неизменной – защита демократии. Функционирование демократических институтов – один из ключевых критериев для вступления в ЕС. Необходимо бороться со всеми возможными намеками на проявление авторитаризма.