Экономика

Отсутствие политической воли и влияние внешних факторов стали причиной того, что не всегда и не все результаты, достигнутые в областях, получающих финансовую поддержку Евросоюза, оказывались долговременными. Кроме того, выделение дополнительных средств в качестве стимула не было полностью оправданным. Таковы лишь некоторые из выводов, обнародованных Европейской счётной палатой в Специальном докладе „Помощь ЕС в целях укрепления системы государственного управления в Республике Молдова”, передаёт IPN.

По мнению Европейской счётной палаты, Европейская комиссия должна улучшить порядок выдвижения условий, введя чёткие условия и показатели эффективности для более качественной оценки результатов. Помимо этого, Комиссия должна жёстко, соразмерно и быстро реагировать в тех случаях, когда правительство Молдовы не демонстрирует достаточной готовности соблюдать согласованные условия.

Аудиторская выборка Палаты включала в себя четыре программы бюджетной поддержки следующих секторов: юстиция, государственные финансы, здравоохранение и водоснабжение. Принимая во внимание незначительность прогресса в секторах, получавших бюджетную поддержку, Европейская счётная палата пришла к выводу, что эта поддержка оказала ограниченное влияние на укрепление системы государственного управления. В выборку были также включены двадцать проектов, реализуемых в рамках различных госучреждений.

В докладе отмечается, что программы не были в достаточной степени приведены в соответствие с реализуемыми Молдовой стратегиями, а потенциальные выгоды от этих программ были ограниченными, поскольку Европейская комиссия не в полной мере воспользовалась имевшейся у неё возможностью выдвинуть предварительные условия выплаты помощи. Некоторые из условий были выполнены на этапе между согласованием программы и началом предоставления отраслевой бюджетной поддержки, либо измерить их результаты напрямую было невозможно. Европейская счётная палата полагает, что Европейская комиссия могла проявить больше требовательности при оценке соблюдения условий перевода траншей.

Кроме того, в отношении процедуры составления бюджетов Палата указала на тот факт, что запланированный размер бюджета на подготовительном этапе изменялся без какого-либо чёткого обоснования. В случае бюджетной поддержки сектора правосудия, располагавшего бюджетом в 58,2 миллиона евро, проведённая перед разработкой программы внешняя оценка показала бюджет в 40 миллионов евро. По ходу реализации программы отраслевой бюджетной поддержки водоснабжения, исходя из политических соображений, размер помощи был внепланово увеличен на 5 миллионов евро.

Европейские аудиторы отмечают, что в рамках отраслевой бюджетной поддержки сектора здравоохранения было выплачено 43,5 миллиона евро, что составляет 99,2% бюджета. Этот показатель использования стал возможен благодаря последнему траншу, позволившему выплатить средства, которые остались неиспользованными из-за несоблюдения условий выдачи предыдущих траншей. Перед этим траншем показатель выплат составлял 89,7%.

Указания по поддержке бюджета, опубликованные Комиссией, рекомендуют переводить транши только при соблюдении соответствующих конкретных условий и показателей эффективности. Палата выявила непоследовательность при выдвижении условий в случае трёх из четырёх программ, ставших предметом аудита. Так, в случае отраслевой бюджетной поддержки в сфере здравоохранения средства выплачивались даже тогда, когда условия не были соблюдены. Кроме того, оценку выполнения условий трёх программ отраслевой бюджетной поддержки: в области водоснабжения, здравоохранения и правосудия, можно было провести более строго.

На данный момент все выплаты бюджетной поддержки для Молдовы приостановлены до тех пор, пока будут выполнены все общие условия, в том числе касательно макроэкономической стабильности и прозрачности бюджета. Ключевое значение в этом плане будет иметь наличие Соглашения с Международным валютным фондом.

С 2007 года, посредством инструментов европейского добрососедства, Молдова получила финансовую помощь на общую сумму в 782 миллиона евро, что составляет почти 37 евро в год на душу населения. Это самый высокий показатель среди всех стран-восточных соседей ЕС.