Политика

28 января Ассоциация деловых людей Молдовы планировала провести в Кишиневе экономический форум «Республика Молдова в новом региональном контексте». Мероприятие обещало быть примечательным не только благодаря анонсированному участию в нем господина Жозе-Мануэля Баррозу, экс-председателя Европейской Комиссии времен наиболее активного продвижения брюссельскими структурами идеи о Молдове как «истории успеха» программы «Восточное партнёрство». Сразу обратила на себя внимание интересная формулировка проблематики форума. Организаторы декларировали в качестве цели обсудить «возможности, которые открываются перед молдавский экономикой и молдавскими компаниями с учетом нового регионального контекста» и при «освоении отличного позиционирования Молдовы между Западом и Востоком».

К сожалению, мероприятие было отменено в связи с проходящими в столице протестными акциями. Однако жаль было оставлять мысли и идеи, подготовленные к форуму, невысказанными. Тем более, их тематика – российско-молдавские отношения в новом региональном контексте –представляется весьма актуальной: новое правительство включило задачу по активизации двусторонних торгово-экономических отношений наших стран в число приоритетных задач первых 100 дней руководства.

В конечном счете, наброски к выступлению на форуме легли в основу этой статьи, представляющей размышления о нынешнем состоянии сотрудничества и обстоятельствах, которые важно учесть, дабы вывести его на уровень, отвечающий его истинному потенциалу. 

Российская Федерация и Республика Молдова, несмотря на различие интеграционных векторов, остаются друг для друга важными партнерами в торгово-экономической, политической и гуманитарной сферах. Поставки природного газа из России – ведущий фактор энергетической безопасности Молдовы. В России находится и работает более полумиллиона молдавских граждан. Их денежные переводы на родину, хотя и сократились в прошлом году на фоне экономических сложностей, тем не менее составляют весьма заметную часть ВВП республики. Россия наряду с Украиной – посредник и гарант приднестровского урегулирования. Молдова – член СНГ, участвует в Зоне свободной торговли СНГ. Так что объективно предметом диалога наших стран является обширный спектр важнейших вопросов. Обсуждаемые проблемы имеют значение не только для России и Молдовы, но и для стабильности всего региона в целом.

Чтобы очертить перспективы российско-молдавских отношений, для начала определимся с «системой координат»: чем характеризуется их новый региональный контекст? В первую очередь, его основные параметры последние годы определяются потребностью в гармонизации интересов по линиям Россия – ЕС и Молдова – ЕС.

Сложности в этой части начали нарастать еще в 2000-е годы. Они обострились с выходом программы «Восточное партнерство» на заключение тремя ее участниками соглашений об ассоциации. Как известно, российская сторона задолго до их подписания по разным каналам делилась опасениями и предлагала в трехстороннем формате (ЕС – фокусные страны – Россия) обсудить возможные проблемы, прежде всего, связанные с созданием углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли. Но как известно, полученный ответ гласил: «ЕС не видит роли для третьих стран в этом процессе». 

Игнорирование этого разумного подхода, пренебрежение судьбой сотрудничества «восточных партнеров» с «третьими странами» стало одной из причин плачевной судьбы этой амбициозной программы Евросоюза. Она так и не стала тем громким успехом и источником благосостояния фокусных стран, как было обещано с высоких трибун.

Выступая в июне 2014 года на инвестиционной конференции в Кишиневе господин Баррозу, тогда – глава Европейской комиссии, выражал надежду, что подписав соглашение об ассоциации, Молдова вступит в «цикл стабильности и процветания», выделял «ошеломляющие успехи», достигнутые республикой со времени запуска Плана действий Молдова-ЕС в 2005 году и поздравлял «тех, кто внес вклад в процесс реформ»[1]. Он пророчил рост взаимной торговли на 16%, а ВВП Республики Молдова – на 5,4% «в среднесрочной перспективе». При этом европейский чиновник заверял (конечно, не углубляясь в детали), что соглашение «полностью совместимо» с соглашением о зоне свободной торговли СНГ, призывая Россию «воспользоваться новыми возможностями, а не применять карательные меры в связи с предстоящим подписанием и выполнением соглашения с Молдовой». (Правда, о том, что ни эти «новые возможности», ни заранее четко сформулированные опасения российской стороны всерьез не были обсуждены, он, конечно, умолчал).

Чиновники, продвигавшие евроинтеграцию в Брюсселе и Кишиневе, твердили об «отказе от прошлого», об «историческом цивилизационном выборе». Подобные декларации излишне политически «заряжали» экономическую составляющую сотрудничества, которая должна быть максимально свободна от влияния конъюнктурных соображений и идеологии. «Боевой дух» молдаван эта бойкая риторика в целом не подняла, но рост противоречий в обществе по линии «Восток-Запад» спровоцировала. В жертву политическим амбициям оказались принесены целые экономические отрасли и интересы множества простых граждан.

Сегодня, когда, мягко скажем, неубедительные результаты очевидны, дабы сохранить лицо, одни адепты «Восточного партнерства» говорят уже, что ожидания от евроинтеграции были якобы «завышены». Другие – сетуют, что, дескать, «домашнее задание» оказалось Молдове не по силам. Бывший европейский комиссар по вопросам расширения и политики соседства Штефан Фюле, внесший «значительный вклад» в сотворение молдавской «истории успеха», на семинаре в Кишиневе в ноябре 2015 года вообще задался вопросом, а не используют ли молдавские власти ЕС «в качестве алиби, чтобы продвигать политику, которая не имеет ничего общего с Европой».

Как ни оправдывай, если, подводя итог, называть вещи своими именами: ожидания людей оказались обманутыми.

Хотя соглашение об ассоциации с Молдовой ратифицировано Кишиневом и всеми государствами-членами ЕС и вступило в силу, изнутри страна до сих пор далеко не едина относительно «европейского выбора».

Многие политики и эксперты, убежденные в «безошибочности» и «непогрешимости» политики Брюсселя, называют несогласие части общества с однобоким курсом на Запад следствием так называемой «российской пропаганды». Лукавят. Поиски в нынешних проблемах и негативных «побочных эффектах» евроинтеграции пресловутой «руки Москвы» уже воспринимаются большей частью местного населения с иронией. Остается надеяться, что постепенно и политическое и экспертное сообщество придет к пониманию этого заблуждения и ошибочности самой постановки вопроса о выборе между Западом и Востоком по принципу «или-или».

Евроинтеграционная повестка дня для Молдовы сегодня, хотя и продвигается, но медленно. С отставанием от графика принимаются планы гармонизации законодательства, внедрения европейских норм и стандартов. Это неслучайно, ведь сама идеология «восточного соседства» переживает кризис. Это видно на примере предложений по «Пересмотру Европейской политики соседства», подготовленных офисом высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности в ноябре 2015 года. Квинтэссенция по-настоящему новых идей документа сводится к двум словам: «стабилизация» и «дифференциация». Переживающие непростые времена государства-соседи ЕС необходимо стабилизировать, дифференцировав для каждого из них предлагаемую Брюсселем повестку дня сотрудничества. Чувствуется, что ЕС сдает инициативу. Это неудивительно. Мир изменился. Европа уже не та и не готова, как прежде, щедро раздавать обещания. Внутренние угрозы и вызовы стабильности Евросоюза серьезны как никогда, и от Брюсселя сегодня ждут принятия поистине судьбоносных решений. Так что меняющийся европейский контекст диктует ему новые цели и иной уровень амбиций в отношениях с соседними государствами. Но это отдельная тема. 

Что касается России, то в ответ на наши опасения, что участие Молдовы в двух зонах свободной торговли (СНГ и ЕС) будет сопряжено с высоким риском реэкспорта, вместо предложения четких гарантий и конкретных механизмов недопущения этого – субстантивного диалога не последовало. В итоге российская сторона была вынуждена ввести тарифные ограничения на поставки некоторых видов молдавской продукции. Однако защиту нашей страной своих законных интересов в сфере торговли многие здесь безапелляционно назвали (и называют) «давлением с целью заставить Молдову свернуть с европейского пути». И до сих пор диалог с целью нормализации торговли, который Россия регулярно старается запустить, остается фактически «замороженным». И даже сами подходы к его запуску весьма политизированы.

Что же мы сегодня имеем на месте прежде весьма интенсивного российско-молдавского торгового обмена? Падение объемов поставок. 246,1 млн. долларов составил экспорт в первом полугодии 2014 года (до подписания Соглашения об ассоциации и ввода ограничений). Ровно год спустя, в первой половине 2015 года, он составил 114,1 млн. долларов. Падение более чем на 50%!

Однако если посмотреть на нынешние товарные потоки в регионе менее формально, мы увидим, что интерес к торговле с Россией у молдаван не пропал. Поскольку отграничения никак не удается снять, экспортеры начали искать обходные пути. И к сожалению, они совершенно непрозрачны.

Журналисты в нашумевшем прошлогоднем расследовании раскрыли целый ряд «серых» коррупционных схем по организации поставок в Россию из Молдовы. Отмечались случаи предоставления недействительных и даже поддельных реэкспортных сертификатов на поступающий окольными путями подкарантинный товар. Российские эксперты констатируют, что нередко «под видом продукции, произведенной в Молдове, поставляется продукция европейская».

Россельхознадзор не раз выражал озабоченность выявленными случаями поставок подкарантинной продукции молдавского производства через Республику Беларусь. Несмотря на положительную динамику в части снижения притока подобных поставок, нарушения продолжают иметь место. Ситуация, очевидно, требует срочных мер по нормализации и уже обсуждалась в январе этого года на встрече главы Россельхознадзора Сергея Данкверта с директором Главной государственной инспекции по семеноводству, карантину и защите растений Белоруссии Леонидом Плешко.

Но это лишь одна сторона проблемы. Другая заключается в том, что на этом фоне квоты Евросоюза на беспошлинный экспорт из Молдовы остаются неиспользованными. По данным Минсельхоза РМ, за девять месяцев 2015 г. из квоты 2 000 тонн на томаты выбрано 24 тонны, из квоты 40 000 тонн на свежие яблоки экспортировано около 620 тонн, из квоты 10 000 тонн слив – 3 000 тонн продукта и т.д.

Так что, если отложить в сторону звонкие фразы о «безальтернативности европейского пути», следует признать объективный факт: молдавскому производителю российский рынок необходим даже при открытом европейском, а российский потребитель хочет видеть молдавские овощи и фрукты.

Пока ситуация на межгосударственном уровне не демонстрирует каких-либо позитивных сдвигов, акценты сами собой смещаются в сторону межрегионального сотрудничества. Значительные наработки в этом плане накопила Гагаузия, поддерживающая связи с девятью субъектами Российской Федерации. Активно работает на этом направлении руководство Бельц и ряда районов. Межрегиональный формат позволяет несколько активизировать двустороннее сотрудничество в нынешних непростых условиях, но в масштабах всей республики это решение никак не назовешь системным.

Мы не считаем введение ограничений лучшим вариантом, эта мера была вынужденной. С учетом взаимной заинтересованности наших народов в развитии сотрудничества российская сторона по-прежнему открыта к проведению субстантивных переговоров с нашими молдавскими партнерами по активизации торгово-экономического сотрудничества.

В этой связи надо отметить, что на региональный контекст российско-молдавских отношений оказывает влияние сегодня не только Европейский союз, но и все больше – набирающий силу Евразийский экономический союз.

Одна из ключевых тенденций нашего времени – естественная фрагментация системы мировой экономики. Образующиеся повсеместно региональные сообщества подразумевают общие правила и более интенсивные режимы торговли. И с учетом наблюдаемых в мире перемен, построение целостной единой Евразии признано политической и экономической необходимостью.

Кажется странным, что, имея весьма активные торговые отношения со странами Евразийского экономического союза, Молдова совершенно не признает факта его существования. Однако евразийские интеграционные процессы, как их ни отрицай, это реальность. И хотя в Молдове на официальном уровне слово «евразийский», судя по всему, фактически табу, местный бизнес, как указано выше, хорошо разобрался в выгодах ЕАЭС.

Показателен случай: в мае 2015 года в ходе визита в Молдову делегации Россельхознадзора молдавская сторона отказалась подписывать протокол о сотрудничестве, в котором был пункт о гарантиях со стороны Молдовы об исполнении норм предусмотренного Россией и Таможенным союзом законодательства по безопасности продукции. Отказ подписать договоренности основывался вовсе не на том, что в Кишиневе не хотели соблюдать эти договорённости (напротив), а на том, что здесь не хотели на бумаге признавать существование Таможенного союза.

Подводя итог, можно смело утверждать, что российско-молдавские отношения в даже новом, непростом, региональном контексте обречены на то, чтобы продолжаться и развиваться. Это отвечает объективным интересам делового сообщества и традиционной дружбы между народами России и Молдовы. И задача сейчас – уйти от неуместной идеологизации некоторых подходов, признать объективную заинтересованность в сотрудничестве и в транспарантной манере совместно вырабатывать взаимоприемлемые форматы дальнейшего взаимодействия.

Хочется также верить, что со временем все, включая западных партнеров, осознают, что только путем ухода от политики поведения «новых разделительных линий» и посредством открытого и равноправного диалога с участием всех заинтересованных сторон можно прийти к формуле обеспечения стабильности и процветания в регионе. В русле этой логики председателю Европейской комиссии Жан-Клоду Юнкеру в октябре прошлого года была передана памятная записка «Евразийский экономический союз – Европейский союз: контуры сотрудничества», утвержденная Евразийским межправительственным советом. Надеемся, сопряжение со временем этих интеграционных процессов позитивно скажется на динамике российско-молдавских отношений. 

Фарит МУХАМЕТШИН

Доктор политических наук