Экономика

По состоянию на 1 марта 2017 года в госрегистре регистрационной палаты зарегистрированы 800 государственных и 778 муниципальных предприятий. По закону управлять госимуществом должно правительство через минэкономики и через агентство публичной собственности. На портале минэкономики последние отчеты о результатах управления госимуществом - за 2011 год. 

Предприятия с убогой рентабельностью 

Тогда было 241 госпредприятие, в совокупности они владели активами в 17,1 миллиарда лей и завершили 2011 год с рентабельностью всего в 0,73 процента. 

Еще есть сведения о результатах деятельности за 2011 год 96 акционерных обществ с более 50 процентов акций государства. Их уставный капитал был равен 11,8 миллиарда лей, они завершили 2011 год с совокупной рентабельностью в 4,51 процента. О других АО, в которых доля государства менее 50 процентов, на портале минэкономики данных нет. 

На портале агентства публичной собственности приведены данные о госпредприятиях по состоянию на 1 января 2015 года и 1 января 2016 года – соответственно 244 и 245. Муниципальных предприятий – 474 и 550. 

Около 25 процентов госимущества гуляет в свободном плавании 

По результатам аудитов Счетной палаты за 2013 год было выявлено неучтенного имущества на 627 миллионов лей и неучтенных земельных участков общей площадью в 98 тысяч га. По итогам 2014 года было выявлено неучтенного имущества уже на 1032 миллиона лей и неучтенных земельных участков общей площадью в 71,6 тысячи га. По итогам 2015 года было выявлено неучтенного имущества уже на 1020 миллионов лей. 

Сравним: на 12,5 миллиарда лей чистых активов - и на миллиард ежегодно неучтенного имущества госпредприятий, выявленного СП, за три года - 3 миллиарда лей; то есть около 25 процентов госимущества гуляет в свободном плавании. 

О серьезных недостатках в учете и управлении госимуществом СП ежегодно докладывала парламенту, правительству, минэкономики и агентству публичной собственности. Отчеты рассматривались на заседаниях парламента, который в постановлениях давал конкретные указания правительству и минэкономики. Но из года в год нарушения повторяются с той же динамикой, меры по учету госимущества не принимаются. Управлять не стали эффективнее. Ведь совокупная рентабельность в 0,73 и 4,5 процента - это не рентабельность. 

Нет единого управления госпредприятиями 

В чем первая причина такой ситуации? 

Госпредприятия разбазарили, разделив между  отраслевыми министерствами, передав управление от единого органа – множеству. Это ни к чему хорошему привести не могло. Результат был ожидаем. 

В 1994 году, когда был принят закон о госпредприятиях, парламент решил, что управлять всеми активами будет министерство приватизации и управления госимуществом. В день принятия закона все отраслевые министры пригрозили отставкой. И парламент с правительством сдали позицию – временно ряд функций управления оставили отраслевым министерствам и департаментам. Прошло 23 года, временные полномочия перешли в постоянные. Потом «откорректировали» закон о госпредприятиях - и все вернули в первоначальное положение. При подобном рассеянии функций – между минэкономики как основным управляющим (на бумаге), всеми отраслевыми министерствами, да еще и агентством публичной собственности - не могло быть эффективного управления даже теоретически. 

Нет политик управления 

Есть и вторая причина. 

На протяжении всех постприватизационных лет, после ликвидации минпривата и создания агентства публичной собственности при минэкономики, теперь уже минэкономики ответственно за разработку и продвижение политик (во множественном числе!) в области управления публичной собственностью, ее разгосударствления и постприватизационной деятельности. 

Это - одна из основных функций минэкономики, согласно его регламенту (постановление правительства №690/2009). Однако никогда нужные документы касательно политик в этой области не разрабатывались. Госпредприятия приватизируют, и вырученные средства идут на затыкание всевозможных сиюминутных дыр.  На развитие оставшихся госпредприятий и отраслей - ничего. Эта потребительская политика привела к деградации экономики. 

В регистрационной палате зарегистрированы 171771 субъекта предпринимательства. Из них 30 процентов - торговые предприятия, 23 процента - розничные, 12 процентов – перерабатывающие, 11 процентов – иные, 6 процентов – сельскохозяйственные, 5 процентов – транспортные, 0,9 процента - государственные и муниципальные. Разве это экономика? А причина все та же: минэкономики не разрабатывает политик развития экономики и внешнеэкономической деятельности. Так что же оно делает? 

Чтобы быть точным, сначала приведу перечень частичных документов, содержащих политики, а затем, для сравнения, и названия политик (теоретически), согласно регламенту минэкономики. 

- Национальная стратегия привлечения инвестиций и продвижения экспорта на 2016-2020 годы и План действий по ее внедрению (постановление правительства № 511  от  25.04.2016) 

- Концепции кластерного развития промышленного сектора (постановление правительства № 614  от  20.08.2013) 

- Инновационная стратегия на период 2013-2020 гг.: «Инновации для конкурентоспособности» (постановление правительства № 952  от  27.11.2013) 

- Стратегия реформы нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности на 2013-2020 годы и План действий по ее реализации в 2016-2017 годах (постановление правительства № 1021  от  16.12.2013) 

- Стратегия развития внутренней торговли в на 2014-2020 годы и план действий по ее реализации на 2014-2016 годы (постановление правительства № 948  от  25.11.2013) 

- Стратегия развития сектора малых и средних предприятий на 2012-2020 годы; План действий по реализации Стратегии развития сектора малых и средних предприятий на 2015-2017 годы (постановление правительства № 685  от  13.09.2012) 

- Энергетическая  стратегия до 2030 года (постановление правительства №102 от 05.02.2013) 

- Национальная программа энергоэффективности на 2011-2020 годы (постановление правительства № 833 от 10.11.2011) 

- Национальная стратегия развития "Молдова–2020” (Закон № 166  от  11.07.2012). 

Какой пакет документов нужен единому управляющему 

Почему я говорю о частичных документах политик? Потому что документ политики - это комплекс документов, состоящий из стратегии, концепции, плана и программы деятельности. И только программа является наиболее главным документом политики, в котором должна быть предусмотрена последовательность конкретных операций, служащих инструментом внедрения политик, содержащих четко обозначенные цели, необходимые ресурсы, предустановленные целевые группы и сроки исполнения. 

Итак, за последние четыре года минэкономики разработало только национальную стратегию привлечения инвестиций и продвижения экспорта на 2016-2020 годы и не разработало и не может внедрять следующих документов: 

- государственной политики в целях благоприятствования деловой среде путем устранения административных ограничений в области предпринимательства; 

- внешнеэкономической и внутриэкономической политик государства и координирования их реализации; 

- политики регламентирования через лицензирование предпринимательской деятельности; 

- политики государства в области управления публичной собственностью и ее разгосударствления и постприватизационной деятельности; 

- политики государства в области частно-государственного партнерства;

- политики государства в промышленной и энергетической областях; 

- политики государства в области инноваций и трансфера технологий, включительно и в целях создания инструментов по развитию/поддержке инновационного предпринимательства (промышленных и научно-технологических парков, инновационных инкубаторов, структур по консалтингу и технической помощи и т.д.) в промышленной и энергетической области; 

- политик в области технического регулирования, стандартизации, метрологии, аккредитации, оценки соответствия в целях обеспечения свободного обращения товаров и устранения технических барьеров в торговле; 

- политики в области защиты прав потребителей, надзора за рынком и промышленной безопасности; 

- политики государства и макроэкономического прогнозирования; 

- политики обеспечения повышения конкурентоспособности предприятий и промышленных продуктов в целях роста экспортного промышленного потенциала. 

На протяжении многих лет не был разработан и внедрен ни один полный пакет документов о политиках, за которые в ответе минэкономики. В том числе по управлению госимуществом. 

Что такое политики

Многие госчиновники и даже министры до сих пор не усвоили, что это такое - документ политики в той или иной области экономики. Всего в регламентах министерств перечислено более 70 наименований отраслевых госполитик. 

Начнем с понятия индикативного планирования - это недирективное, ориентирующее планирование на государственном уровне, носящее характер совета, разновидность государственного экономического планирования на современном уровне, которое используется для ослабления экономического кризиса и устранения его последствий, поднятия уровня промышленного производства и сокращения безработицы, регулирования процессов.

Речь идет об индикативных планах, планах-прогнозах на среднесрочный (3-5 лет) или долгосрочный (6-15 лет) периоды. Они составляются с целью помочь хозяйствующим субъектам, фирмам, своим и иностранным инвесторам ориентироваться, разрабатывать собственные планы, исходя из видения экономического будущего государственными органами.

И все это подробно изложено в постановлении правительства №33/2007 о правилах разработки и единых требованиях к документам политик (концепций, стратегий, планов и программ). 

В принципе, по большому счету, это то же самое, что и бывшие пятилетние планы, но только в современном исполнении. И по таким планам-политикам сегодня работают практически все правительства стран мира, в том числе стран-членов ЕС.

 

Нет желания вести учет госимущества... 

В чем третья причина неэффективности управления госимуществом? 

У минэкономики, агентства публичной собственности и отраслевых министерств нет желания вести учет госпредприятий и госимущества. И никто с них не требует этого. Разве табличная информация о госпредприятиях и муниципальных предприятиях, которая приводится с опозданием более чем в год, может служить основанием для нормального управления? 

И вот в такой ситуации минэкономики разработало проект нового закона о госпредприятиях. То есть вместо того, чтобы навести порядок у себя в министерстве, в агентстве публичной собственности и в отраслевых министерствах, предлагается новый закон со ссылкой на необходимость выполнения предписаний Счетной палаты только от 2012 года. 

Звучат предложения отказаться от понятия госпредприятия в пользу другого названия – экономическое общество. Но только изменение имени субъекта учету не поможет - результат не изменится.

Это уже давно известные маневры госчиновников – предлагать новый закон в надежде, что о старых забудут, и все грехи по истечении срока исковой давности спишут. 

 

... И муниципальной собственности  

В части управления и учета муниципальной собственности дело совсем худо. 

На порталах всех районных примэрий нет никаких сведений о муниципальных предприятиях. Законом (№523/1999) о публичной собственности административно-территориальных единиц предусмотрено, что учет публичной собственности административно-территориальных единиц ведется бухгалтерией предприятия в соответствии с методическими нормами, разработанными минфином. 

Представлять отчеты и отчитываться – это законом не предусмотрено. Однако примэрии представляют районные обобщенные отчеты о деятельности муниципальных предприятий агентству публичной собственности до марта, по итогам за прошлый год. 

Кто они, управляющие? Имена в студию! 

На порталах всех 16 министерств тоже нет никакой информации об «управляемых» ими госпредприятиях. Нет даже перечня  предприятий и имен их руководителей.

И тут возникает вопрос. Почему имена министров, их замов и госчиновников центральных аппаратов министерств известны - а имена директоров госпредприятий и членов советов табу? Ведь было бы интересно сопоставить их имена с именами госчиновников соответствующих министерств-кураторов. 

Итак,  может, пора вспомнить мудрое одесское правило – менять не занавески и кровати, а контингент? То есть не плодить новые законы, а разобраться с теми, кто не исполняет старые? 

Думитру БАРБАЛАТ