Экономика

Статистика, как известно, знает все. По крайней мере – должна знать. Сегодня действует масса нормативных документов для определения минимальных потребностей человека – и в первую очередь потребностей в еде. Отметим, что указанные в них нормы, включаемые в продовольственную корзину прожиточного минимума, с момента утверждения в 2000 году не пересматривались. Только после того, как в 2012 году был принят закон о прожиточном минимуме, нормы были пересмотрены, и действуют с 2013 года по сей день. 

В основном нормы были снижены: на хлеб и хлебопродукты, на молоко (с 9,5 до 7,11 литра), сахар (с 1,12 до 0,79 кг/месяц), бахчевые (с 1,15 до 0,51 кг/месяц), на фрукты (с 6,62 до 5,58 кг/месяц). На чай уменьшена норма с 60 до 50 г, то есть на 1,7 г в день. Уменьшена норма традиционного продукта молдаван – кукурузной муки – с 1,46 до 0,59 кг/месяц. Не хватит на то, чтобы раз в месяц сварить мамалыгу! На яйца норма уменьшена с 1,91 до 1,66 десятка в месяц - это по 0,553 яйца в день.

Зато были увеличены нормы колбасы – с 170 г до 290 г/месяц, то есть было по 5,66, а стало по 9,66 г/день. Нормы мяса также нормы увеличены, хтя и чисто арифметически: с 2,02 до 2,59 кг/месяц, то есть 67 до 86 г/день.

В целом с мясом и мясопродуктами получается непонятный парадокс. Дневные нормы: для мужчин – 109 г, для женщин – 62 г, для пенсионеров – 63 г, для детей -105 г, общая для военных – 320 г, летная норма (?) – 465 г, для курсантов МВД, СИБ, минобороны, департамента охраны и департамента пенитенциарных учреждений – 320 г,  пациентов-военных – 215 г, холодный рацион для военных – 868 г, для учащихся военных лицеев – 300 г, для осужденных – 170 г, для осужденных беременных женщин – 230 г, для осужденных больных туберкулезом – 250 г, для малолетних осужденных – 200 г, осужденных больных и инвалидов – 190 г. Для сравнения: дневная норма для служебных собак – 1400 г, для щенков – 700 г!

Есть информация, что устанавливали эти нормы для прожиточного минимума академия наук и минздрав. Как они смогли столь скрупулезно провести расчеты и чем руководствовались, кроме данных о калорийности продуктов? Зачем эта дифференциация по категориям? И почему нормы мяса и мясопродуктов для собак и щенят в 15-22 раза больше, чем для их хозяев? Почему норма молока в день для человека - 237 мл, а для щенка – 150-500 мл? В чем наши с собаками права равны – так это в норме потребления картофеля. Для людей она – 320 г/день, а для собак - 300 г. 

Странно и то, что норма продуктов, в том числе мяса, в тюрьме выше, чем на свободе, хотя свободные кормят узников. С какой целью установлены такие цифры? Чтобы кто-то на этом заработал? Ведь если 8052 осужденным  (официальная цифра минюста) недодать только по 50 г мяса - за год набирается 147 тонн. При средней цене 120-130 лей за кило получается около 19 миллионов лей. И это только по мясу.

Больше чем уверен, что о своих правах и этих скудных гарантированных государством нормах питания мало кто знает. Тем более осужденные. А ведь именно на основании этих норм, согласно закону о прожиточном минимуме, статистика обязана рассчитывать минимальную зарплату, обосновывать необходимость изменения минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсии по возрасту, минимального гарантированного ежемесячного дохода семьи, размеров стипендий, всевозможных пособий и компенсаций. 

И даже при подобных «гарантированных» государством нормах сравним скудный расчетный прожиточный минимум с размером средней пенсии. Даже к 2020 году, при всех благоприятных условиях, при выполнении ряда программ, соотношение средней пенсии к прожиточному минимуму достигнет только 85 процентов. 

Это всего лишь детали, но они красноречиво говорят о том, как явно не выполняются и часто игнорируются требования закона о прожиточном минимуме. Ясно, что государство при помощи статистики манипулирует нами. Ведь если расчетные минимальные нормы продуктов питания и других потребительских товаров тенденциозно занижены, чтобы привести их в соответствие с реалиями, нужно будет все пересчитать. И тогда, за чертой бедности будут не 68 процентов, а все пенсионеры, кроме номенклатурных.

Мы плачем о том, что на одного с сошкой – семеро с ложкой. Если один содержит пятерых - такая семья считается социально уязвимой, нуждающейся в государственной помощи. Таким образом, все мы на грани пропасти. И будет еще хуже. 

Давно пора определиться, кто отвечает в стране за демографическую политику и политику заработков, пенсий и пособий. Пора разработать эти важные документы и шаг за шагом реализовывать. Потому что ни реформа пенсионной системы, ни иная бюджетно-налоговая политика не спасут ситуацию. Как не спасут и увеличение налоговой нагрузки на бизнес до 30 процентов от ВВП и увеличение возраста выхода на пенсию.

В рекомендациях ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения) нет такого понятия как минимальная потребительская корзина пищевых продуктов. ВОЗ рекомендует рациональное питание, сбалансированное по калориям, углеводам, белкам, жирам  и режиму. При этом энергетическая ценность суточного рациона питания должна соответствовать энергозатратам организма. Каждый организм нуждается в строго определенном количестве пищевых веществ, которые должны поступать в определенных пропорциях. Питание должно быть дробным (3 - 4 раза в сутки), регулярным (в одно и то же время) и равномерным. 

Европейский региональный комитет ВОЗ в своей резолюции EUR/RC50/R8 также не предусматривает какие-либо минимальные нормы питания в  политике продовольственной безопасности для здоровья европейцев. В резолюции сказано, что следует внимательно подходить к различию доли заболеваний, относимой на счет плохих рационов питания, и доли заболеваний, которых можно избежать благодаря улучшению рациона питания. 

У нас же законодательно определили прожиточный пищевой минимум, никак не связывая последствия от этого с уровнем заболеваемости. В Европе бремя болезней оценивается показателем «годы жизни с коррекцией на инвалидность» ГЖКИ, или DALYs). DALYs включают в себя оценку числа лет жизни, потерянных вследствие различных болезней в возрасте до 82,5 лет у женщин и 80 лет у мужчин, и числа лет, прожитых в состоянии инвалидности.

Наша статистика и минздрав в этом плане молчат. Почему множество принимаемых постановлений правительства и законов пестрят ссылками на всевозможные директивы ЕС, а в части здорового питания никаких упоминаний об этом? А ведь Молдова присоединилась к ВОЗ еще с 1995 году (постановление парламента №597/1995).

Мы будем медленно деградировать и умрем с голоду, как собаки под забором. Нет, не как собаки – собак кормят. Мы, взрослое население, еще выдержим, а что станет с детьми и внуками? Они будут проклинать нас за бездеятельность.

Ясно, что разработки минтруда по реформированию пенсионной системы, которые одобрены правительством и уже переданы в парламент и также одобрены, надо в корне пересмотреть. Комплексной проблемой демографии надлежит заниматься министерству труда и социальной защиты или даже отдельной структуре. Однако если минтруда объединят с минздравом, как об этом уже говорят, будет катастрофа. Монстр по полномочиям будет импотентом в исполнительном плане, этот орган не сможет заниматься всеми проблемами здравоохранения, труда, оплаты труда, пенсионной системы и срочных проблем демографии. Таким образом, значимые проблемы так и останутся только на бумаге, в законах и в регламенте минтруда.   

Думитру БАРБАЛАТ 

Примечание автора. Закон о прожиточном минимуме №152/2012 регулирует минимальные государственные гарантии в области доходов населения. Последние должны быть пропорциональны стоимости жизни. Цель – адекватные жизненные стандарты в  социальной сфере. 

Термин прожиточного минимума должен использоваться при общей оценке уровня жизни, для обоснования изменения минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по возрасту, минимального гарантированного ежемесячного дохода семьи, размеров стипендий, пособий и компенсаций. Использование прожиточного минимума регулируется нормативными актами с учетом финансовых возможностей страны. 

По закону прожиточный минимум - это показатель стоимостной оценки минимального объема потребления материальных благ и услуг, необходимых для удовлетворения основных потребностей, сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека. А продовольственная корзина – минимальный набор пищевых продуктов, обеспечивающих нормальное функционирование организма человека и сохранение его здоровья. 

Величина прожиточного минимума включает стоимостную оценку продовольственной корзины, расходы на покупку промышленных товаров и оплату услуг, оказываемых населению, а также размеры обязательных взносов. 

Стоимостная оценка продовольственной корзины должна осуществляться на основе минимальных наборов пищевых продуктов, составляемых нормативным методом, и потребительских цен на пищевые продукты, регистрируемых национальным бюро статистики. 

Исчисление величины прожиточного минимума должно осуществляться в соответствии с Положением о порядке расчета величины прожиточного минимума, утвержденным правительством. 

Сегодня действуют следующие нормативные документы для определения минимальных потребностей человека – и в первую очередь потребностей в еде:   

* Положение о порядке исчисления величины прожиточного минимума и минимальные нормы продуктов питания, включаемых в продовольственную корзину прожиточного минимума (в среднем на одного человека в месяц), утвержденное постановлением правительства №285/2013. 

* Нормы продовольственных пайков для военнослужащих вооруженных сил и органов государственной безопасности, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, пенитенциарной системы и сотрудников национального центра по борьбе с коррупцией. Отметим в скобках: есть также нормы кормления животных, предусмотренных в штатах органов государственной безопасности, органов внутренних дел и пенитенциарной системы, утвержденные постановлением правительства №423/1992. 

* Нормы питания заключенных в исключительных случаях, когда не представляется возможным обеспечение их горячей пищей, и нормы замены одних продуктов другими, утвержденные приказом минюста №100/2007. 

* Финансовые нормы питания детей/учащихся учебных заведений, утвержденные приказом министерства образования №1277/2014.