Закон

В воскресенье, 23 октября, появилась сенсационная информация: Лицензионная палата вынесла решение о приостановлении действия лицензий на деятельность залов игровых автоматов, казино и тотализаторов 65 компаний. Основание - нарушения, выявленные в ходе проверки, проведенной финансовой инспекцией, и расследований антикоррупционной прокуратуры совместно с национальным центром по борьбе с коррупцией.

«Начало обратного отсчета»

Среди объявленных нарушений - манипулирование электронной системой e-licentiere, совершение мошеннических действий при выдаче или продлении лицензий для экономических субъектов, предоставляющих услуги в сфере игорного бизнеса, что нанесло государственному бюджету ущерб в особо крупном размере – около 15 миллионов лей.

В субботу утром в результате операции, прокуратура по борьбе с коррупцией и НЦБК задержали пятерых сотрудников лицензионной палаты, среди которых и заместитель директора. А уже в понедельник, 24 октября, минэкономики, в чьем подчинении находится ЛП, объявило об отстранении от должности руководства палаты (директора и его заместителя) до завершения уголовного процесса, начатого на основании ст.274 УПК «начало уголовного преследования».

В тот же день исполнительный координатор правящей коалиции в своем блоге заявил о «начале обратного отсчета для преступной деятельности в игорном бизнесе и других областях». Заявлено, что «правоохранительные органы действовали правильно и решительно».

Это вся официальная информация об очередном скандале в одной госструктуре.

Подозревают одних, а наказывают других?

Итак, объявлено о приостановлении 65 лицензий на деятельность в области азартных игр. Если открыть регистр лицензий на портале Лицензионной палаты, то для причинного вида деятельности – деятельность в области азартных игр: организация и проведение лотерей, содержание казино, эксплуатация игровых автоматов с денежными выигрышами, установление ставок на спортивных состязаниях - действуют 65 лицензий. Почти во всех лицензиях зарегистрировано по нескольку адресов с игровыми залами. Всего 320 адресов, в том числе 180 в Кишиневе и 10 в Бельцах. Остальные распределены почти равномерно по всем районам. Есть интересные случаи, когда юридический адрес держателя лицензии - в каком-то селе, а игровые залы - по всем райцентрам. В Бельцах всего 10 адресов игровых залов, а обладатель лицензии находится в Кишиневе.

Самое непонятное - то, что объявлено о приостановлении 65 лицензий. То есть всех, о которых есть сведения в регистре лицензий для азартных игр ЛП. И хотя в регистре сказано о 65 лицензиях, однако, в обнародованном перечне - только 60. Возможно, ЛП приостановила действие и тех лицензий, которые еще не успели ввести в регистр.

Вопрос о лицензиях может решать только Лицензионная палата…

Далее. Минэкономики приняло решение с учетом того, что среди выявленных нарушений имеются подозрения в нарушении национального законодательства о выдаче лицензий для деятельности в сфере игорного бизнеса, а также отсутствие контроля над экономическими агентами, у которых были отозваны лицензии, в связи с чем министерство до завершения следствия приостановило процесс выдачи лицензий в данной области.

Непонятное и незаконное решение: решать, выдавать, не выдавать или приостанавливать выдачу лицензий из номенклатуры палаты может только сама Лицензионная палата. Минэкономики как вышестоящий орган может только давать указания ее руководству.

Обвинение в отсутствии контроля над экономическими агентами, у которых были отозваны лицензии, также не обосновано.  Лицензионной палатой выданы и действуют 12728 лицензий. Всего сотрудников в палате 33, то есть каждый, включая руководителя, обязан в течение года как минимум проверять выполнение условий лицензирования у 385 держателей лицензий: это по два предприятия ежедневно, что физически невозможно. В случае других лицензирующих органов выдано по 200-300 лицензий, а сотрудников – до ста.

Кроме того, подозрения о нарушениях никем не обоснованы, не доказаны, не принято окончательное решение. И это - юридический нонсенс: в связи с наличием подозрений в нарушении и недоказанности нарушений одних (палаты и конкретных экономических субъектов) запрещено выдавать лицензии на данный вид деятельности всем другим, желающим заниматься данным бизнесом. Между тем ст.10 закона о предпринимательской деятельности однозначно предусматривает: любое предприятие вправе заниматься любыми видами деятельности за исключением тех, которые запрещены законом. Кроме того, предприятие имеет право заниматься отдельными видами деятельности, определяемыми законодательством, только при получении лицензии на данный вид деятельности. При этом общий запрет на получение лицензий законом не предусмотрен.

… А запретить предпринимательскую деятельность может только суд

Кроме того, все госструктуры,причастные к этому делу, «забыли» о том, что в соответствии с принципом справедливости (пропорциональности) в приостановлении предпринимательской деятельности, предусмотренные законом №235/2006 об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности,  предпринимательская деятельность может быть приостановлена только решением судебной инстанции, принятым на основании закона. По закону под приостановлением (ограничением) предпринимательской деятельности понимается приостановление действия и/или аннулирование лицензии/разрешения на осуществление предпринимательской деятельности, что влечет невозможность продолжения работы предприятия или его законного функционального подразделения.

Решение судебной инстанции о приостановлении предпринимательской деятельности принимается по требованию органов публичного управления и/или других органов, наделенных законом функциями регулирования и контроля. Предпринимательская деятельность может быть приостановлена с последующим обращением приостановившего ее органа в суд. Обращение в судебную инстанцию должно осуществляться в течение трех рабочих дней. А решение суда о приостановлении предпринимательской деятельности выносится в течение пяти рабочих дней и исполняется в соответствии с законодательством.

И об этих законных требованиях прекрасно осведомлены руководители и чиновники минэкономики - авторы указанного закона.     

За что по закону могут приостановить действие лицензии

Закон о регулировании предпринимательской деятельности путем лицензирования предписывает (ст.20), что основаниями для осуществления предусмотренных законом мер приостановления действия лицензии являются: a) заявление лицензиата о приостановлении действия лицензии; b) неуплата ежегодно в установленный срок лицензионного сбора; c) несоблюдение лицензиатом срока подачи заявления о выдаче дубликата утерянной или поврежденной лицензии; d) осуществление филиалом и/или самостоятельным подразделением лицензиата лицензируемой деятельности без заверенной копии лицензии, если обязательность получения заверенной копии лицензии предусмотрена законом.

Действие лицензии приостанавливается и в других случаях, прямо предусмотренных законами, регулирующими лицензируемый вид деятельности. Решение о приостановлении действия лицензии доводится до сведения лицензиата в течение трех рабочих дней после принятия решения. Срок приостановления действия лицензии не может превышать двух месяцев.

В законе об азартных играх, дополнительно к указанным выше требованиям, сказано, что лицензия выдается юридическому лицу, осуществляющему любой вид деятельности в области азартных игр, при соблюдении следующих условий:

a) организационно-правовой формой является акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью;

b) величина оплаченного уставного капитала на момент подачи декларации для получения лицензии составляет от 600 тысяч до 25 тысяч лей (для казино, национальных лотерей, для пари, залов игровых автоматов, региональных лотерей, для игр на ловкость, для игровых автоматов);

c) основным видом деятельности является организация азартных игр;

d) сопутствующие виды деятельности (зрелищно-развлекательные мероприятия, общественное питание, торговля спиртными, табачными изделиями и т.д.) организовываются только по месту осуществления основного вида деятельности;

e) в число акционеров, пайщиков, членов правления, а также лиц, непосредственной служебной обязанностью которых является проведение азартной игры или осуществление контроля за ней, не входят лица, ранее судимые за умышленные преступления либо входившие в состав юридического лица, которым организовывались азартные игры без соответствующей лицензии или лицензия которого аннулирована.

Созданы основания для судебных исков

Еще некоторые моменты. Начиная с 2008 года для Лицензионной палаты разработана софт-программа, в которую введена информация по всем лицензиям. В момент, когда директор принимает решение о выдаче лицензии или о приостановлении/отзыве действующей лицензии, вся информация моментально вводится в общую базу данных. Все продумано до мелочей.

В законе о лицензировании и в законе об азартных играх в случае с приостановлением 22 октября 65 (60 известных и 5 неизвестных) лицензий, нет тех нарушений, перечисленных условий/требований, которые могли бы служить основанием для приостановления лицензий – они не оговорены.

То есть де юре принято незаконное решение.

Приостановили без законных оснований лицензии на игровую деятельность сразу по всей стране, нарушив принцип справедливости (пропорциональности) в приостановлении предпринимательской деятельности. И запретили незаконно Лицензионной палате выдавать лицензии на игровую деятельность всем другим желающим законно заниматься этим бизнесом.  

Этим непременно воспользуются «обиженные» экономические субъекты, которым приостановили лицензии на право деятельности, и те, кто намеревался заниматься этой деятельностью.

Лучше уж аннулировать закон об игорном деле

В заключение хочу особо подчеркнуть тот факт, что нарушителей всегда должна наказывать Фемида. Да, за нарушением всегда должно следовать наказание, но наказывать беспричинно и незаконно, грубо нарушая уголовно-процессуальные нормы, в правовом государстве противозаконно и недопустимо, независимо от того, кто подозревается в нарушении закона.

И еще. В ситуации, когда разом приостановлены все действующие лицензии на определенный вид деятельности, приостановлено лицензирование для других, потенциально желающих заниматься определенным видом деятельности,  лучше и справедливее было бы вообще аннулировать закон об игорном деле. Причин и доводов наверняка найдется предостаточно.

Думитру БАРБАЛАТ