Экономика

В начале 2020 года тогда еще почти молодой генеральный прокурор на пресс-конференции посетовал, что в ГП нет грамотных специалистов по банковскому делу для возобновления расследования кражи миллиардов из банков. Тогда же было объявлено, что нет специалистов и в нацбанке. Но никто не говорит о том, есть ли специалисты-бухгалтеры для разработки годовых бюджетов, ведения бухгалтерских дел государства в казначействе при минфине и в самом министерстве. 

Если судить по штатному расписанию, в минфине нет ни одного специалиста, который хотя бы на бумаге назывался финансистом. Нынешний министр - не финансист, как и три госсекретаря. В парламенте – такая же ситуация. На предприятиях с середины 90-х ликвидированы должности экономиста, плановика, специалистов по зарплате.

По Конституции с 1994 года у нас якобы рыночная, социально ориентированная экономика – но нет закона, который бы это регламентировал. Ни в одном законе нет определения понятий «экономика», «макроэкономика» и «макроэкономические показатели». 

Структура бюджетной классификации состоит из: организационной классификации (центральные и местные органы власти); функциональной классификации (по отраслям экономики); программной классификации (программы и подпрограммы и виды деятельности) и экономической классификации (виды доходов и расходов, источники финансирования).

Классификации и методологии для них оговорены  приказами минфина №208/2015 и №209/2015. Эти два приказа - сложнейшая бюджетная материя на 477 печатных страницах объемом в два мегабайта. 

Остановимся на функциональной классификации, на том, как на этой неделе министры на скорую руку одобрили проекты законов о дополнении законов о бюджетах-2022. Вряд ли нынешние министры что-либо смыслят в бюджетной классификации, в бюджетном планировании. Зато тратить все умеют, тем более, что финансы не свои, а государственные. То есть ничьи – в их понимании. 

Функциональная классификация разделена на десять основных групп, каждая из которых, в свою очередь, делится на группы и подгруппы. И когда минфин разрабатывает проекты бюджетов, расходы он распределяет по основным группам, группам и подгруппам. В таком же порядке затем министерства и ведомства должны отчитываться об исполнении домашних заданий и расходовании финансов.

По законам о бюджетах-2022, расходы по основным группам утверждены в сумме 65 202,5 миллиона лей. Предложено прибавить 6 884,9 миллиона лей. Итого, после утверждении парламентом, будет 72 087,5 миллиона лей.

В каждой из основных функциональных групп непременно фигурирует по одному счету, именуемому «и другие расходы, не обозначенные в группах и подгруппах». В законе о госбюджете эти расходы составляют 24 334,6 миллиона лей - 37,3 процента от общей суммы. После утверждения парламентом дополнений в бюджет эта сумма составит 28 914,5 миллиона лей, или 40,1 процента от общей суммы расходов. Многовато для категории расходов «другие».

Функциональная основная группа 01 - государственные услуги общего назначения. В этой группе расходы на центральный и местный аппарат, парламент и другие госструктуры. Для них «другие расходы» составят 3 509,7 миллиона лей, или 29,3 процента от общей суммы расходов по соответствующей основной группе. 

Функциональная основная группа 07 – здравоохранение. «Другие расходы» составят 7 579 миллиона лей, или 83,4 процента. 

Функциональная основная группа 10 – социальная защита. «Другие расходы» составят 16 508,7 миллиона лей, или 95,8 процента. 

Что прячется за формулировкой «другие»? В основном - административные расходы, затраты на разработку программ и документов политик. Последние должны разрабатываться на среднесрочный период 3-5 лет. Но расходы планируются ежегодно.

В государственных бюджетах прошлых и нынешнего года расходы на политики всех министерств и ведомств составляли по 1,4-1,5 миллиарда лей.

При этом ранее правительственные постановления с разными документами политик имели сроки исполнения/действия до конца 2020 года. На последующие годы, в 2021-м и ныне другие документы политик не успели разработать. 

Чиновничий, начальствующий состав нынешних министерств состоит из 16 членов правительства, 35 госсекретарей (51 по штатам), 414 разного калибра начальников. А всего штаты 13 министерств и госканцелярии – это 1543 единиц персонала.

В 13 министерствах – 63 управлений по политикам. 

Вот они-то и тратили, тратят и будут тратить десятки миллиардов лей ежегодно впустую.

Вероятнее всего, что в четверг парламент утвердит в первом чтении предложения правительства об изменениях в бюджеты, на следующей неделе примет во втором и окончательном чтении. И заработает чиновничья затратная машина... 

Думитру БАРБАЛАТ 

01-10 Функциональная классификация

01, Государственные услуги общего назначения

02, Национальная оборона

03, Общественный порядок и национальная безопасность

04, Услуги в области экономики

05, Охрана окружающей среды

06, Жилищно-коммунальное хозяйство

07, Здравоохранение

08, Культура, спорт, молодежь, культы и отдых

09, Образование

10, Социальная защита