Закон

Поговорим о прозрачности наших госорганов. О законодательстве и о том, как эти законы выполняются.

В 1994 году была принята Конституция, и в ст.34 провозглашено право граждан на доступ к любой информации, касающейся общественных дел. Власти обязаны обеспечивать достоверное информирование граждан об общественных делах. А СМИ обязаны обеспечивать достоверное информирование общественности.

В мае 2000 года парламент и та власть, но почти те же лица (президент Петру Лучински и председатель парламента Думитру Дьяков) приняли закон №982 о доступе к информации. И провозгласили, что закон будет регулировать отношения между поставщиками информации и физическими и/или юридическими лицами в процессе обеспечения и реализации конституционного права на доступ к информации; принципы, условия, способы и порядок осуществления доступа к официальной информации, находящейся во владении поставщиков информации; права лиц, запрашивающих информацию;  обязанности поставщиков информации при обеспечении доступа к официальной информации и механизм защиты права на доступ к информации.

Однако потребовалось восемь лет, чтобы в 2008 году (уже при коммунистах и президенте Владимире Воронине) был принят Кодекс о правонарушениях. В ст.71 определена и ответственность за нарушение законодательства о доступе к информации и о подаче петиций. Умышленное нарушение (то есть надо еще доказать умышленность нарушения!) положений законодательства о доступе к информации или о подаче петиций влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от 9 до 15 у. е. и на должностных лиц в размере от 18 до 30 условных единиц. А за представление на основании запроса ответа, содержащего явно неверные сведения - штраф на должностных лиц в размере от 27 до 33 условных единиц. Мало, но с большой точностью.

Также в 2008 году был принят и закон №239/2008 о прозрачности процесса принятия решений.

Он установил нормы обеспечения прозрачности процесса принятия решений в рамках центральных и местных органов публичного управления, иных органов публичной власти, и регулирует отношения этих органов с гражданами, созданными в соответствии с законом объединениями, иными заинтересованными сторонами в плане участия таковых в процессе принятия решений.

Под действие закона якобы подпадают: парламент; президент; правительство; автономные органы публичной власти; министерства; власти АТО Гагаузия и органы местного публичного управления.

Закон предписал, что органы публичной власти обязаны проводить консультации с гражданами по проектам нормативных и административных актов, которые могут иметь социальные, экономические, природоохранные последствия (для образа жизни и прав человека, для культуры, здоровья и социальной защиты, для местных сообществ и общественных услуг).

Закон якобы должен обеспечивать всестороннее информирование о процессе принятия решений в рамках органов публичной власти; обеспечить непосредственного участия граждан в процессе принятия решений; якобы повышать эффективности процесса принятия решений в рамках органов публичной власти и якобы повышать уровни ответственности органов публичной власти перед гражданами и обществом в целом.

Правительству было наказано в трехмесячный срок (то есть до 05.03.2009г.) разработать и принять нормативные акты, необходимые для выполнения настоящего закона.

Однако только через год, в феврале 2010 года правительство приняло свое постановление №98/2010 о действиях по внедрению закона №239/2008 года о прозрачности процесса принятия решений. В августе 2016 года данное положение было переименовано постановлением №967/2016 нынешнего правительства уже в механизм (маханика!) публичных консультаций с гражданским обществом в процессе принятия решений. Хотя и в 2010 году, и в 2016 году, принимая свои порядки, сслылались на одну и ту же статью закона о прозрачности. То есть, хоть и предусмотрено, чтобы положения законов не имели двойное толкование, оказывается, правительство может принимать иные правила, под тот же соус/закон.

И ранее, и сейчас положение/механизм предусматривает планировать определенные этапы процесса публичных консультаций. И целый букет способов консультаций с гражданами: опрос мнения гражданского общества, экспертов, профессиональных ассоциаций, научных кругов; создание специальных или постоянных рабочих групп; организация публичных обсуждений; проведение публичных слушаний;  проведение опросов общественного мнения и, естественно, другие способы публичных консультаций.

Органы публичной власти обязаны регистрировать все рекомендации заинтересованных сторон, поступившие в ходе публичных консультаций по проекту решения, и включают их в свод рекомендаций. А свод поступивших рекомендаций обязаны размещать на официальной web-странице органа публичной власти. 

После завершения публичных консультаций по проекту решения обязаны составлять дело о разработке проекта решения.

Ничего подобно не было и не проводится.

И все эти годы все проекты представляются к рассмотрению на правительство без необходимости представлять и вещдок о том, что проект прошел или не прошел публичные консультации с гражданами. Нет отчетов о том, какие были предложения и/или замечания от граждан. Какие из них были приняты, а какие отвергнуты. И почему.

Простой расчет, позволяющий  определить "транспарентность" принимаемых постановлений правительства.

За 2016 год на портале правительства для консультаций с народом, были опубликованы 973 проекта. А в МО опубликованы принятые постановления - 1468. Разница - 495 "засекреченных" решений до их публикации.

За 2017 год почти порядок, соответственно, 754 и 783. Хотя тоже есть разница - 29 решений.

И это только количественная разница, потому как если анализировать сами постановления, то разница будет еще больше. И окажется, что, например за 2016 год правительство приняло около 30 процентов постановлений в нарушение законодательства. Потому как законами не предписывалась обязанность правительства принимать те или иные постановления. 

Таким образом, вся эта возня с якобы вовлечением граждан в процесс публичных консультаций по принимаемым властями, хотя бы, значимых решений, - явное нарушение Конституции, дешевая игра в демократию и полная профанация «прозрачных» законов.

Думитру БАРБАЛАТ