Экономика

География пустующих наделов соответствует географии оттока молдаван за границу. После развала колхозов в рамках программы «Пэмынт» власть начала кооперацию земель, тщательно избегая самого термина, ассоциируемого с колхозами и советским прошлым.  

Законопроект о санкционировании владельцев земли, не ухаживающих за своими участками, получил ход в парламенте. Еще полтора года назад министерство сельского хозяйства подготовило соответствующие изменения в земельный кодекс и кодекс о правонарушениях, а правительство их утвердило. Документ несколько раз отклонялся юридической комиссией законодательного собрания, но в итоге был все-таки принят.

Люди разбегаются по за границам, а сорняки – по стране

Главный аргумент отраслевого министерства: число необрабатываемых земель растет. В настоящее время их доля составляет уже около 10-12 процентов от всех угодий или, по разным данным, от 250 до 300 тысяч гектаров. И проблема не только в том, что это слишком большое расточительство - так обращаться с главным национальным достоянием. С запущенных участков сорняки и болезни расползаются на соседние. Потому идея заставить нерадивых хозяев ухаживать за своей собственностью, как утверждают в ведомстве, родилась фактически «по просьбам трудящихся». Глава минсельхоза Василий Бумаков не раз заявлял, что всему виной спекулянты, скупившие 50-60 процентов необрабатываемых земель и выжидающие повышения цен на нее. Именно против них будут направлены санкции.

Тем не менее, эксперты считают, что в этой проблеме не все так однозначно.

«Те, кто скупали участки, люди грамотные, без дела земли не держат, чаще всего сдают в аренду, - отмечает руководитель отдела аграрной  экономики и сельского развития института экономики АН РМ Виктор Мороз. - И это целые массивы, они как раз проблем не создают. Пустеют земли тех хозяев, которые их обрабатывать не в силах, либо, и таковых большинство, вовсе уехали из страны на заработки. Это подтверждает и статистика: такие наделы, как вкрапления, и даже их расположение по зонам, соответствуют географии оттока наших сограждан. Больше всего, около 20 процентов, запущенных земель в центральной части страны, в регионах, близких к столице».

Создайте условия, а потом наказывайте!

Весьма критически к законопроекту относятся и в национальной федерации фермеров. Здесь считают, что власти подходят к проблеме не  с того конца.

«Высшим законом страны, Конституцией, гарантировано право на труд, а чем оно обеспечивается?  - заявляет вице-председатель НФМ Василий Мырзенко. - Надо, чтобы этот закон исполнялся снизу доверху  и чтобы были наказаны и те, кто не создает условий для того, чтобы аграрии нормально работали. Сельским хозяйством заниматься сейчас невыгодно, вот и бросают крестьяне земли, но разве они в этом виноваты?».

Находятся среди оппонентов минсельхоза и те, кто напоминает о незыблемости частной собственности и о социальной справедливости. Также как когда-то, во времена большой приватизации, в качестве доли государственного имущества, отработанного за жизнь, горожане получили право приобрести квартиры, крестьяне – получили земли. А теперь, оказывается, кто-то решил, что их можно лишить этого единственного достояния?!

Этой позиции экономист Виктор Мороз контраргументирует так: «Не существует всеобъемлющего права частной собственности. Владельцы квартир могут их лишиться в случае неоплаты коммунальных услуг, такая практика широко применяется в мире, как и наказание за необработку земли, что влияет на аграрную отрасль в целом. Просто использовать надо не один  только кнут. Но проблему запустения угодий, так или иначе, пора решать».

При всем богатстве выбора альтернативы штрафу не нашлось

В качестве обязательного требования для владельцев земельных наделов авторы законопроекта предполагали «обработку земли», в парламенте норму уточнили, обозначив словом «санитарная». Это, мол, предполагает минимальные усилия по скашиванию сорняков. Если не будет сделано даже этого, хозяину надела грозит штраф в размере 400- 3000 лей для физических лиц и 3000–10 000 для юридических. Депутаты предложили также избавить от угрозы такого наказания пенсионеров без наследников и нетрудоспособных лиц. «Такой подход очень субъективен, - убежден Виктор Мороз. - Кто у нас будет разбираться, кому принадлежит земля и есть ли реальная возможность ее обрабатывать? Все это может порождать спекуляции на местах. Да и вообще неправильно  в наших условиях вводить столь жесткие стимулы. У человека должен быть выбор, а в таком варианте закона его нет».

Вместе с тем в мировой практике есть и иные способы решения проблемы «брошенных земель», с которой сталкиваются  многие страны. В Польше, например, отмечает экономист, пустующие земли выкупило государство по среднерыночной цене, а затем уже распоряжалось по своему усмотрению: сдавало в аренду либо как-то использовало. В Израиле, скажем, нет частной собственности на землю, она вся принадлежит государству и арендуется частниками. Право приоритетного владения или аренды должно предоставляться коммуне и соседу. Ведь конечной целью должна стать консолидация земель, что позволяет заниматься эффективным сельским хозяйством.

Словом, варианты есть, и они обсуждались в ходе дискуссий в отраслевом министерстве, но в итоге средство борьбы с запустением земель все равно было избрано одно – дубинка!

Побуждение к консолидации

«Штрафными санкциями власти будут еще больше побуждать людей избавляться от земель,- делиться опасениями Василий Мырзенко. -  Сегодня даже опытные и, казалось бы, сильные лидеры отказываются от аграрного бизнеса».

В минсельхозе - впрочем, как и в парламенте - этого даже и не скрывают. Кто не может обрабатывать землю, пусть продает или сдает в аренду, много раз заявлял Василий Бумаков. Более того, предпринимаются усилия для того, чтобы облегчить и ускорить процесс купли-продажи земли с благим намерением, опять-таки, консолидации угодий.

Раздробленность сегодня – одна из самых больших проблем отрасли. По данным последней сельскохозяйственной переписи размер среднего надела в нашей стране не превышает 2,5 гектара, из которых обрабатывается и того меньше – 2,2 гектара. Таковы последствия всем известной программы «Пэмынт», реализованной в 90-е годы. На таких квотах не приходится говорить ни о современных технологиях, ни о соблюдении севооборота и прочем. Нередко фермеры сажают то, что менее хлопотно и быстро приносит доход, но истощает землю, например, подсолнечник.

Чтобы стимулировать кооперацию, государство компенсирует половину затрат на оформление сделок по объединению земель в кадастре и у нотариуса. Сделки купли-продажи площадей до 10 гектаров и вовсе освобождены от необходимости нотариального оформления. Вдобавок скооперировавшиеся фермеры будут получать больше субсидий, чем одиночки.

Как именно можно объединяться, определил другой законопроект минсельхоза, уже утвержденный правительством: о группах производителей. Он позволяет кооперироваться, правда, в документе этот термин не  применяется, дабы не создавать ассоциаций с советским прошлым, по различным сферам деятельности: для приобретения кредита, реализации продукции, переработки и т.д.. В министерстве считают эти меры достаточным балансом кнуту в виде штрафов. Однако большинство фермеров думают иначе.

Размер государственной помощи аграрному сектору в Молдове многократно ниже, чем в регионе, и тем более в Европе, для которой мы в ближайшее время собираемся открыть рынок. Это и делает бизнес на земле невыгодным и неконкурентоспособным. Как следствие пустеют земли. Вот и выходит: неадекватен прянику государственный кнут.

Программу «Пэмынт» (1994-1999 годы) в Молдове продвигали два советских агронома – Мирча Снегур и Андрей Сангели. Надежды на капиталовложения Запада и на выход молдавской продукции на западные рынки не оправдались. Добили аграрный комплекс уже при Петре Лучинском, последствия развала колхозов никто не анализировал. Министр сельского хозяйства и пищевой промышленности (так тогда называлась должность) Василий Бумаков первым предложил наградить высшим орденом страны бывшего премьер-министра Андрея Сангели, санкционировавшего программу «Пэмынт», приведшую к разрушению сельского хозяйства.  Орден Республики Сангели получил из рук и.о. президента Михая Гимпу в 2010 году, когда уже было ясно, то политика раздачи наделов потерпела крах, и землю нужно «консолидировать». Этот синоним слова «кооперация» у нас является предпочтительным.

Фото: «Тимпул», портал Трибуна.