Закон

Счетная палата пересматривает оценки деятельности чиновников-либералов, сделанные аудиторами при Серафиме Урекяне

Еще летом в интервью порталу Трибуна вновь назначенный председатель Счетной палаты Вячеслав Унтилэ на вопрос о наследстве, которое он принял от Серафима Урекяна, и о планах ответил так: «Мы провели инвентаризацию состояния дел в СП, но это позволило нам увидеть общую картину, а не полную. Поэтому мы попросили парламент провести внешний аудит Счетной палаты за 2015 год, который отобразит в мельчайших деталях, что мы имеем и в каком направлении мы должны действовать, расставить приоритеты».

То есть Унтилэ фактически попросил парламент рассказать, что ему делать дальше! И тут же определился - видимо, не без подсказки коллег из Либеральной партии, членом которой остается вразрез с законом, если верить информации на сайте ЛП. СП проводит «аудиты» предыдущих аудитов. Начали с тех отчетов, в которых была дана оценка деятельности либералов.

«МВ» рассказали о том, как на первом же заседании СП под руководством Унтилэ столичных чиновников во главе с Дорином Киртоакэ превратили из коррупционеров в жертв несовершенного законодательства. Следующее в очереди на «реабилитацию» - министерство просвещения, в котором правит либерал Корина Фусу.

22 ноября на заседании СП обсуждался отчет аудита эффективности государственных мер модернизации и улучшения услуг в сфере образования. Но почему-то говорили о другом - о ходе реализации стратегии развития образования на 2014-2020 годы. Рассмотрели три вопроса: подготовка специалистов в соответствии с потребностью экономики, обеспечение отрасли педагогами, переход вузов к автономии.

По мнению аудиторов, минпрос не смог обеспечить баланс спроса и предложения  педагогических кадров, не смог и повысить привлекательность профессии педагога. Проверка показала: нет долгосрочного прогнозирования, при этом - странная вещь! – прогнозы нужного числа педагогов дает…  министерство труда, социального обеспечения и защиты семьи. Как там рассчитывают число вакансий - осталось загадкой. Неудивительно, что в прошлом году только один из 19 выпускников государственных вузов нашел работу по специальности.

Как отмечено в докладе, большое число безработных молодых специалистов – примета несоответствия системы высшего образования потребностям экономики. Главная причина - неправильная оценка инвестиций правительства в процесс создания специалистов. Аудит показал: система распределения молодых специалистов по учебным заведениям не работает. Экономические стимулы привлечения молодых педагогов не дали результатов. В 2012-2015 годах только 1293 из 2631 выпускника педагогических факультетов трудоустроились так, как нужно государству. За это время 44 молодых специалиста покинули систему образования до истечения трехлетнего срока. Каждый второй не вернул затраченных государством на учебу средств – всего около 258 тысяч лей. Добиться полного возврата денег, потраченных на обучение и льготы, невозможно из-за отсутствия нормативного механизма. 

В докладе отмечены причины всего этого:  необеспечение молодых специалистов полной педагогической нормой, непривлекательная зарплата, плохая инфраструктура в сельских районах и т.д.. Все это общеизвестно, и не стоило ради этого проводить аудит. 

Зашел разговор и о плате за обучение в государственных вузах. Из-за отсутствия единой методологии ее расчета система финансируется из бюджета неэффективно и непрозрачно, особенно в условиях перехода университетов на самофинансирование. Сроки аккредитации некоторых вузов истекли, а количество академических программ увеличено, что может негативно сказаться на качестве образования.

Счетная палата рекомендовала министерству устранить выявленные недостатки, что, позволит в том числе снизить расходы на финансирование системы образования. Корина Фусу пообещала это сделать в следующем году и поблагодарила аудиторов за внимание. Она сообщила, что в ближайшие дни эксперты эстонской консалтинговой компании «Civitta» представят второй доклад. Первый был посвящен анализу порядка финансирования системы образования и был представлен в конце сентября. Вывод сделали такой: основная причина оттока молодых специалистов - низкие зарплаты, если ситуация не изменится, через пять лет половина учителей будет пенсионного возраста. Стоило ли, опять же, такое «открытие» траты государственных денег? И для чего нам эстонские эксперты – своих нет?

Министр посетовала на плохое финансирование образования даже с учетом увеличения зарплат педагогам на 8,6 процента с 1 сентября. Фусу сообщила, что формула оплаты труда учителей будет пересмотрена, станет строиться на показателях оценки их деятельности. Приведет ли это к повышению зарплат и откуда появятся средства?

Также Фусу отметила, что в следующем месяце будет представлен для обсуждения проект этического кодекса педагога, разработанный совместно с НЦБК. Так, сбор денег с родителей в школах можно будет вести только на добровольной основе через общественные организации… После длинного доклада министра о других планах участники заседания вдруг вспомнили советские времена: не все, оказывается, было плохо. Ректор Экономической академии Григорие Белостечник предложил вернуться к практике приема на бюджетные места на педфаках по направлениям из районов и местных примэрий! Там, сказал он, виднее, сколько понадобится учителей.

Участники заседания поговорили-поговорили - и разошлись удовлетворенные тем, что все прошло тихо-мирно. А ведь не так было при Серафиме Урекяне! Без встряски и нахлобучки не обходилось.

Еще в июле одно из последних заседаний СП под руководством Урекяна также было посвящено проблемам образования. Но характер дискуссии был жестким. Обсуждали аудит использования кредита в 40 миллионов долларов, взятого в 2013 году на реализацию проекта «Реформа образования в Молдове». На эти средства обещали за пять лет повысить качество образования, восстановить инфраструктуру 94 районных школ, поднять профессиональный уровень преподавателей, модернизировать информационную систему менеджмента, тестирования и оценки знаний студентов.

Но, как выяснили аудиторы, правительство освоило только 8,5 процента кредита! Министерство просвещения не смогло провести госзакупки даже по разработанным проектам. Тогда системе крепко досталось от Серафима Урекяна: он возмутился тем, что берут кредиты под большие проценты, но не используют средства, которые придется отдавать. Цель реформаторов, сказал глава СП, создать на базе образования систему, обслуживающую узкоклановые и чиновничьи интересы.

В стране идет сознательный процесс сознательного строительства деградирующего образования для обслуживания других стран - к такому выводу пришла СП, обсуждая тот факт, что почти половина выпускников лицеев не сумела с первой попытки подтвердить свои знания на экзаменах. «Это полная некомпетентность либо желание показать иностранным партнерам нашу глупость, мол, молдаване - это те, кто они есть», - с горечью отметил Урекян.

Аудит показал, что в запуске реформы не заинтересованы, прежде всего, сами реформаторы, которые ни за что не отвечают и ничем не рискуют. СП призвала к общественному контролю за процессом, созданию авторитетной группы независимых экспертов, посоветовала в программу реформ ввести систему обратных связей и список альтернативных подпрограмм. Ничего этого не было, нет и, видимо, уже не будет. 

В планах реформаторов тогда было закрытие  около 400 учебных заведений - неудивительно, что Корина Фусу на том, июльском, заседании не присутствовала. После череды скандальных проверок либералов правящий альянс сместил с должности неудобного Серафима Урекяна, назначив на его место Вячеслава Унтилэ. Свою деятельность на новом поприще либерал начал с пересмотра результатов проверок и реабилитации однопартийцев. С заменой руководства в СП изменилась и трактовка аудитов. Министры правящего режима могут жить спокойно: свои люди их в обиду не дадут.

Министерство просвещения вынесло на публичное обсуждение проект закона о передаче в частную собственность имущества, принадлежавшего закрытым детсадам, школам  и училищам. Только в 2015-2016-м учебном году закрыты 24 учебных заведения. Специальные комиссии оценят стоимость недвижимости и земельных участков. Но можно ли доверять работникам образования? Аудиторы Счетной палаты на протяжении последних лет постоянно констатировали разбазаривание ими государственных денег.