Экономика

Проект бюджетно-налоговой и таможенной политики на 2017 год, одобренный правительством Молдовы, предусматривает повышение акцизов на сигареты. Считается, что, с одной стороны, подорожание сигарет увеличивает поступления в бюджет, с другой стороны - уменьшается количество курильщиков. Так это или нет - «Молдавские ведомости» разбирались с международным экспертом, заведующим сектором контроля над табаком Украинского института стратегических исследований министерства здравоохранения Украины Константином Красовским.

Два вида акциза

В международной практике есть два основных вида акциза. Первый – специфический - рассчитывается в денежной форме на единицу продукции независимо от цены. Второй – адвалорный - рассчитывается как процент от цены.

Как отметил Константин Красовский, в ЕС, Молдове, Украине, РФ действуют оба акциза суммарно. Кроме того, в Украине, РФ, а с 1 июля 2016 года и в Молдове применяется «минимальный специфический» акциз, который платится, если сумма «простого» и адвалорного акциза меньше. Реально это означает, что сейчас в Молдове на пачку из 20 сигарет ценой меньше 16,7 лея платится акциз в размере 8 лей, а на сигареты по 25 лей - акциз в размере 6 лей (простой специфический) + 25*0,12=3 лея, итого 6+3=9 лей.  

В Молдове в 2017 году планируется увеличить акцизы на сигареты с фильтром на 16,7 процентов до 350 лей за 1000 штук и на сигареты без фильтра - до 100 лей против 60 лей в текущем году. Предполагается получить дополнительно в бюджет 300 миллионов лей (см. таблицу 1).

В 2017 году будет повышена не только простая специфическая ставка, но и минимальная - на 15 процентов - с 400 до 460 лей, а адвалорная не  будет меняться. Реально это будет означать рост акциза на пачку из 20 сигарет с фильтром на 1,2 лея. С учетом НДС цена пачки должна вырасти на 1,5 лея.

Молдова, в отличие от РФ, Украины, стран ЕС, имеет разные ставки акциза на сигареты с фильтром и без фильтра. Даже с учетом предлагаемого роста ставки до 2 лей на пачку из 20 сигарет без фильтра акциз на такие сигареты будет в 2017 году минимум на 7,2 лея меньше, чем на пачку из 20 сигарет с фильтром.

Налогообложение сигарет – эффективный резерв пополнения казны

В России и в Украине считают оправданным увеличение ставок акцизов на сигареты, повышение достигает до 30 процентов. В Украине в этом году акциз на сигареты стал одним из самых эффективных резервов пополнения казны: за весь 2015 год поступления составили 22,2 миллиарда гривен, а в 2016 году только за первые 9 месяцев табачные акцизы дали уже 24,2 миллиарда.

«В РФ ставки акциза намного выше, чем в Молдове, - отмечает международный эксперт. - И темпы их роста в 2017 году тоже существенно выше. Причем РФ повышает как специфический, так и адвалорный акциз (см. таблицу 2).

Россия ежегодно повышала ставки акциза. В результате поступления в бюджет РФ от табачных акцизов выросли со 108 в 2010 году до 386 миллиардов рублей в 2015 году при падении продаж с 377 сигарет в 2010 году до 294 миллиардов сигарет в 2015 году - на 83 миллиардов штук. При этом даже по оценкам табачной индустрии в 2015 году доля нелегальной продукции на российском табачном рынке составила 1 процент - 3 миллиарда сигарет (см. таблицу 3).

Украина тоже идет по такому пути и ежегодно повышает ставки акциза. В результате поступления в бюджет от табачных акцизов выросли с 2,5 в 2007 году до 22,2 миллиардов гривен в 2015 году при падении продаж с 124 в 2007 году до 74 миллиардов сигарет в 2015 году  - на 50 миллиардов штук. При этом даже по оценкам табачной индустрии в 2015 году доля нелегальной продукции на табачном рынке составила менее 1 процента. По данным ежегодных опросов госкомстата распространенность ежедневного курения среди людей старше 12 лет снизилась с 25,6 процента в 2008 году до 18,4 процента в 2015 году, или с 10 до 7 миллионов человек - на 30 процентов. С 2015 года в Украине действует дополнительный адвалорный акциз, который поступает в местные бюджеты – 5 процентов от цены.

Для Молдовы и Украины контрабанда сигарет из страны многократно превышает контрабанду в страну

Постоянное повышение акцизов на табак в течение последних нескольких лет, по словам эксперта, привело к сокращению «официальной» его части. По мнению Константина Красовского, «рынок сигарет может быть поделен на три части: сигареты, за которые акциз был уплачен в стране, и которые были выкурены в той же стране; сигареты, за которые акциз был уплачен в стране, но которые были выкурены в другой стране (контрабанда из страны); сигареты, за которые акциз не был уплачен в стране, но которые были выкурены в этой стране (контрабанда в страну).

Для Молдовы и Украины контрабанда сигарет «из страны» многократно превышает контрабанду «в страну».

Рост акцизов приводит к снижению первой и второй частей, но может привести к росту третьей. Но рост контрабанды «в страну» ни в одной стране не компенсировал снижения легального потребления сигарет, если мерить рынок не в долях частей, а в количестве сигарет».

Теневой рынок Молдовы приносит доход государству

С ростом акцизов увеличивается оборот теневого сегмента. В Молдове много говорят о поставщиках контрабандных табачных изделий и их реализации.

Константин Красовский убежден: «Бюджет Молдовы получает прибыль в связи с продажей нелегальных молдавских табачных изделий в Румынии, Украине и других странах. При этом, что парадоксально, рост акцизов увеличивает эту прибыль.

По данным отчета фирмы KPMG, оплаченного «Филип Моррис Интернэшнл», в 2009 году из Молдовы было нелегально вывезено в Румынию 2 миллиарда сигарет. В 2009 году средний акциз на сигареты в Молдове был 14 лей на 1000 сигарет. Доходы бюджета от контрабанды в Румынию составили 14*2=28 миллионов лей. В 2013 году средний акциз в Молдове вырос более чем в 10 раз, до 150 лей на 1000 сигарет, контрабанда в Румынии (оценки KPMG) снизилась в 3 раза – до 0,76 миллиарда сигарет. Доходы бюджета составили 150*0,76=114 миллионов лей. В целом в 2009-2013 годах доходы бюджета Молдовы от табачных акцизов выросли с 130 до 1080 миллионов лей при снижении реализации сигарет с 9,5 до 7,3 миллиардов штук».    

Организацию контроля над продажей сигарет – в рамки международного сотрудничества

В России планируют внедрить систему контроля за продажей табачных изделий, аналогичную системе ЕГАИС, которая позволила сократить разницу между официально произведенным алкоголем и официально проданной по декларациям продукцией почти до нуля.

Константин Красовский считает: «На уровне страны контроль нужен, чтобы не было уличных продаж. Для этого не нужно сложных систем. Для решения проблемы в целом необходимо международное сотрудничество. Молдова, РФ, Украина и еще 180 стран ратифицировали Рамочную Конвенцию ВОЗ по борьбе против табака. Сторонами Конвенции подготовлен Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями, который включает широкий комплекс международных мер. К сожалению, Молдова, Украина и РФ пока не ратифицировали протокол».

Стоимость сигарет растет быстрее, чем снижается число курящих

Производители и продавцы сигарет считают дополнительные прибыли. Хотя показатели числа курящих во всех странах снижаются. Так, по данным Росстата за 2008- 2015 годы, показали сокращения числа курящих составили 25 процентов!   

«Снижение количества курящих не ведет к снижению прибылей производителей сигарет: табачная индустрия обычно повышает цену в большей степени, чем растет акциз, и поэтому сохраняет прибыли при снижении объема рынка, - добавил Константин Красовский. - Но в отдельных случаях (Молдова: декабрь 2014 – февраль 2015, Украина: октябрь 2015 – февраль 2016) индустрия может резко понизить цены на сигареты, потеряв краткосрочную прибыль. Такое снижение цен проводится с целью удержать потребителя или добиться от правительства более выгодных для индустрии ставок акциза».