Закон

«Порядок должен начинаться с парламента. Законы, принимаемые парламентом, должны быть на благо честных людей. 

Парламент, прежде всего, должен уважать законы и перестать позволять ворам воровать с законом в руках. 

Честность – это первый критерий, по которому будут оцениваться все, кто работает в государственных учреждениях. 

Отныне я заявляю о нулевой терпимости к коррупции на любом уровне и в любом учреждении. 

Каждый ответственный госчиновник или государственный служащий должен иметь четкий ответ в конце каждого дня: что я сегодня сделал для народа?». 

Это - из речи президента РМ на первом заседании парламента XI созыва 26 июля 2021 года. 

Прошло предостаточно времени, но никто из ответственных госчиновников и госслужащих не то что не отчитывается ежедневно ни себе, ни людям, но нет даже квартальных отчетов.

Из намеченной программы правительства в 2021 году не исполнено 293 мероприятий - треть от запланированных. На портале правительства последний отчет о работе – за 2020 год, то есть отчет предыдущего кабинета. 

По большому счету коррупция, вне зависимости от чьей-то прихоти и пафосных тронных обещаний, существовала, существует и будет существовать в двух формах: присвоения казенных денег и взяточничества. 

Взятка и коррупция появились тогда, когда у чиновника появилась возможность распоряжаться ресурсами. Самым известным в истории человечества фактом взяточничества является подкуп Иуды Искариота, продавшегося за тридцать сребреников. 

Исторически корни коррупции восходят к обычаю делать подарки. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей. Поэтому в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. 

Древний Египет. Сохранилось поучение некоего Итахотела, который рекомендовал: «Гни спину перед начальством, тогда твой дом будет в порядке, твое жалованье будет в исправности, ибо плохо тому, кто противится перед начальником, но легко жить, когда он благоволит». 

В древнеримских законах (пятый век до н. э.) «Двенадцати таблицах» термин «corrumpere» начинает использоваться в значениях «менять за деньги показания в суде» и «подкупать судью». 

Никколо Макиавелли (3 мая 1469 г. – 21 июня 1527 г.) сравнивал коррупцию с болезнью. Вначале болезнь трудно распознать, но легче лечить. Если же она запущена, то ее легко распознать, но излечить трудно. 

Шарль Монтескье (18 января 1689 г. – 10 февраля 1755 г.) отмечал: «...известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела…». 

Начало становления США. По мере усиления политических партий и государственного регулирования, растущую озабоченность стали вызывать сговор политической элиты и крупного бизнеса. 

Эволюция коррупции в развитых странах в XIX и XX вв. С одной стороны, началось очередное усиление государственного регулирования и, соответственно, власти чиновников. С другой - рождался крупный частный бизнес, который в конкурентной борьбе стал прибегать к «скупке государства» - уже не к эпизодическому подкупу отдельных мелких государственных служащих, а к прямому подчинению деятельности политиков и высших чиновников делу защиты интересов капитала. По мере роста значения политических партий, особенно в странах Западной Европы после Второй мировой войны, получила развитие партийная коррупция, когда за лоббирование своих интересов крупные фирмы и транснациональные корпорации платили не лично политикам, а в партийную кассу.

Во второй половине XX века коррупция все больше начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрел массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран. 

Декларации и обещания нынешнего триумвирата и властных чиновников о борьбе с коррупцией, без каких-либо конкретных действий, без учета многовековой безуспешной борьбы с коррупцией, взяточниками и казнокрадами, без адекватной законодательной базы для наказания уголовных деяний, неопределенных в уголовном кодексе, ни к чему путного не приведут. И, скорее всего, будет очередная стрельба по воробьям. 

Перечислим только несколько явных годами нарушения Основного закона, которые характеризуют и предыдущие власть держащих, и нынешних. 

Для того чтоб мочь бороться с нарушителями всех мастей, следует восстановить статью 331 в УК – за неисполнение и/или игнорирование исполнения закона (любого), виновные могли быть заключены в тюрьму сроком до 7 лет. Статью эту парламент исключил сразу же после событий апреля 2009г. 

В феврале 2016г. парламент принял ныне действующий закон о прокуратуре №3/2016. При этом «забыли» включить конституционную норму (статья 124), о том, что генеральный прокурор и все прокуроры обязаны были осуществлять прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов органами публичного управления, юридическими и физическими лицами и содействовать осуществлению правосудия.

В ноябре 2016г. «вспомнили», что подобным образом нарушили Конституцию, и в традиционном молдавском парламентском духе, исключили прокурорский надзор из Конституции. 

В Основном законе (статья 6) определены три ветви власти – законодательная (парламент), исполнительная (правительство) и судебная (суды и прокуратура). Президент страны является символической должностью и (статья 77(2) Конституции) - гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны. Но без, определенных законодательством, инструментов, позволяющих президенту исполнять свои полномочия в качестве гаранта. 

В Основном законе (статья 66, d)) c 1994г. предусмотрено, что парламент должен был утвердить основные направления внутренней и внешней политики государства. Предложения основных соответствующих политик государства обязаны были представить парламенту президенты РМ, на основании статьи 12 закона №618/1995 о государственной безопасности и статьи 26(1) закона №345/2003 о национальной безопасности. Однако до настоящего время соответствующие предложения от президентов в парламент не поступали, парламент не требовал и, в итоги, страна и власть без, хотя бы, основных направлений внутренней и внешней политики государства. Все это на протяжении многих лет привело к вседозволенности в действиях властей.   

Основным законом (статья 47) предписано обязанность для Государства, принимать меры для обеспечения любому человеку и его семьи достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания. За 28 лет Государство и триумвират не удосужились узаконить, хотя бы, определение «достойной жизни для человека и его семьи». 

В Основном законе (статья 36) декларируется, что минимальный гарантированный бесплатный уровень государственного медицинского обеспечения, посредством структуры медицинской системы здравоохранения. В законе №411/1995 об охране здоровья (статья 2) в системе здравоохранения «забыли» включить министерство здравоохранения. И с 1994г. или 1995г. никто не удосужился придать обязанности и ответственности для минздрава быть составной частью системы здравоохранения. 

В Основном законе (статья 2) определено, что национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляемому в формах, определенных Конституцией. При этом, согласно Конституции, ни одна политическая партия или иное общественное объединение не могут осуществлять государственную власть от своего имени. Властвовать от имени одной партии, определено как узурпация (захват) государственной власти и является тягчайшим преступлением против народа.

УК (статья 339) за уголовное деяние – за действия, совершенные (только) с целью захвата и удержание государственной власти с нарушением Конституции, предписывает наказание лишением свободы на срок от 10 до 15 лет. А в отдельных случаях – на срок до 20 лет.

За много лет подряд парламентом и страной управляли и продолжает ныне управлять поочередно одна партия. Однако в тюрьму за узурпацию власти никого не сажали.

Если ранее по негласным правилам партии гегемон определяли представителям партий из оппозиции управлять определенными органами контроля и надзора, то ныне одна партия присвоила себе все командирские должности. 

На основании статьи 16(4) закона №98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении (о министерствах) и статьи 3 закона №136/2017 о правительстве, правительство и государственная канцелярия обязаны обеспечить непрерывность (consecutivitate) проведения процедур, связанных с актами государственного управления, в качестве связующего звена и элемента стабильности государственного управления.

Однако законодательный принцип неприрывности нарушался и нарушается, начиная от парламента. Который при смене, назначение другого правительства, аннулирует одни правительственные программы с одними принципами и намерениями и утверждает абсолютно другие направления деятельности. 

До декабря 2020г. согласно статье 248 УК контрабанда была определена как незаконный провоз товара через таможенную границу. После декабря 2020г. – контрабандист тот, который незаконный провоз товара осуществил только через таможенный пост. 

Не эти ли явные ошибки и недоработки в Конституции,  нарушения допущенные на их основании, должны были быть для прежних властей и  первоочередными приоритетами для нынешней власти? Вместо «европейского» сближения? Ведь именно эти ошибки и недоработки Конституции и законодательства, в итоги, и являются причинами всевозможных уголовных деяний, в том числе основанием для коррупции и казнократства. 

Думитру БАРБАЛАТ