Политика

Комментарии (2) Добавить комментарии

• 

  x

  Яя 15.03.2019 20:14

  ОДНА БОЛТОЛОГИЯ ОТ АКУМ.

  Ответить
• 

  x

  Timur 14.03.2019 21:56

  Новоиспеченным (но не очень зрелым и компетентным) депутатам из блока АКУМ следовало бы твердо знать, что любой законопроект не вносится в повестку дня Парламента для его рассмотрения на своем пленарном заседании без четкого и последовательного предварительного соблюдения всех без исключения этапов законодательной процедуры, закрепленных в нормах ст.47 - 74 Регламента Парламента, принятого Законом № 797/1996.
  Итак, к основным/ключевым этапам законодательной процедуры, неукоснительное соблюдение которой обязательно для всех депутатов (опытных или не очень) нынешнего Х - го созыва (представляющие также интерес для многих читателей) относятся следующие:
  1) Осуществляя право законодательной инициативы, депутаты представляют Парламенту проекты законодательных актов и законодательные предложения;
  2) Депутат осуществляет право законодательной инициативы лично или совместно с другими депутатами;
  3) Под законодательным актом следует понимать конституционные, органические и ординарные законы, постановления и резолюции Парламента;
  4) Законодательное предложение представляет собой намерение инициировать разработку одного или нескольких законодательных актов, касающихся определенного вопроса или группы вопросов и призванных регламентировать определенные сферы социальных отношений. Законодательное предложение Парламент принимает постановлением, которым устанавливает срок для разработки проекта законодательного акта, создает группу для разработки предложенного проекта или дает распоряжение о его разработке другим органам, устанавливает порядок обеспечения деятельности данной группы;
  5) Проект законодательного акта и законодательное предложение представляются для обсуждения вместе с изложением задачи, цели, концепции будущего акта, его места в действующем законодательстве, а также социально-экономических и других последствий его принятия в соответствии с требованиями Закона о нормативных актах № 100/2017. При этом указываются лица, принявшие участие в разработке проекта, и прилагаются результаты проведенных при этом экспертиз и исследований, а также результаты публичных консультаций по нему. Если реализация новых положений сопряжена с финансовыми, материальными и иными затратами, прилагается финансово-экономическое обоснование;
  6) Если для исполнения принимаемого законодательного акта необходима разработка других законодательных или нормативных актов, прилагается их перечень и/или их проекты;
  7) Если законодательная инициатива составлена без соблюдения технических требований, установленных настоящим регламентом и другими законодательными актами, Постоянное бюро может предложить ее авторам привести ее в соответствие с требованиями законодательства;
  8) Проекты законодательных актов и законодательные предложения регистрируются в Управлении парламентского документирования Секретариата Парламента в порядке их представления. На основании распоряжения Председателя Парламента проекты законодательных актов, отвечающие установленным требованиям, включаются в законодательную процедуру и распределяются для дачи заключений постоянным комиссиям, Юридическому управлению Секретариата Парламента, а в случае необходимости - Правительству, заинтересованным органам и организациям;
  9) Не позднее чем по истечении пяти рабочих дней со дня включения в законодательную процедуру проекты законодательных актов и законодательные предложения размещаются на web-сайте Парламента;
  10) Председатель Парламента передает проект законодательного акта или законодательное предложение для рассмотрения ответственной постоянной комиссии, к компетенции которой они относятся. В случае необходимости другие постоянные комиссии могут подготовить по распоряжению Председателя Парламента содоклады по данному проекту;
  11) Ответственная постоянная комиссия обеспечивает проведение с заинтересованными сторонами публичных консультаций по проектам законодательных актов и законодательным предложениям посредством организации публичных обсуждений и слушаний, других консультационных процедур, установленных законодательством о прозрачности процесса принятия решений;
  12) Ответственная постоянная комиссия определяет процедуру проведения консультаций по проектам законодательных актов и законодательным предложениям с учетом характера проекта, интереса заинтересованных сторон к затрагиваемому вопросу и других относящихся к делу моментов;
  13) С целью обеспечения прозрачности процесса принятия решений ответственная постоянная комиссия распоряжается о размещении в соответствии с законом на web-сайте Парламента свода поступивших в ходе публичных консультаций рекомендаций;
  14) Если постоянная комиссия считает, что проект законодательного акта или законодательное предложение, переданные ей на рассмотрение, являются компетенцией другой комиссии, она может потребовать от Председателя Парламента их передачу этой комиссии;
  15) В случае отказа Председателя Парламента - решение принимается Парламентом большинством голосов присутствующих депутатов. Так же решается вопрос в случае возникновения спора о компетентности комиссий;
  16) По требованию комиссий, привлеченных для дачи заключений, ответственная постоянная комиссия может принять решение об участии в ее работе докладчика или докладчиков этих комиссий с правом совещательного голоса;
  17) Постоянные комиссии, проводившие совместные заседания по проектам законов и постановлений, могут принять решение о подготовке совместного доклада или заключения;
  18) Ответственная постоянная комиссия обсуждает проект законодательного акта и законодательное предложение, обеспечивая проведение публичных консультаций по ним, в срок не более 60 рабочих дней, если Постоянным бюро не установлен иной срок;
  19) В случае, если ответственная постоянная комиссия превысила указанный срок, Председатель Парламента может назначить ответственной за рассмотрение проекта законодательного акта другую постоянную комиссию и может предложить рассмотрение такового в срочном порядке после подготовки доклада соответствующей комиссией;
  20) Постоянные комиссии, получившие для дачи заключения проекты законодательных актов или законодательные предложения, обсуждают их и представляют заключения по ним ответственной комиссии в течение не более 30 рабочих дней.При несоблюдении этого срока ответственная постоянная комиссия подготавливает свой доклад без заключения или заключений других комиссий;
  21) Проект законодательного акта и законодательное предложение передаются для дачи комплексного заключения Юридическому управлению Секретариата Парламента, которое в течение не более 30 рабочих дней представляет ответственной постоянной комиссии и Управлению парламентского документирования Секретариата Парламента заключение о соответствии проекта или законодательного предложения: положениям Конституции; международным договорам, стороной которых является Республика Молдова; процедурным требованиям и требованиям законодательной техники, предусмотренным настоящим Регламентом, Законом о нормативных актах и другими законодательными актами;
  22) После рассмотрения проекта закона или законодательного предложения ответственная постоянная комиссия готовит доклад, в котором в обязательном порядке должны быть отражены: актуальность законодательного регламентирования затрагиваемого вопроса в проекте закона или законодательном предложении; полнота регламентирования проектом или предложением соответствующей области общественных отношений; своевременность рассмотрения проекта закона (с учетом финансово-экономических возможностей республики, общественно-политической ситуации, последовательности законодательной регламентации процессов и др.);возможность рассмотрения проекта закона на заседаниях Парламента и др.;
  23) В докладе комиссии указывается: принять закон (в случае рассмотрения ординарного закона); одобрить проект закона в первом чтении и подготовить его для рассмотрения во втором чтении; вернуть проект закона на доработку ответственной постоянной комиссии или другой компетентной комиссии; отклонить проект закона;
  24) Если имеются несколько проектов законодательных актов по одному и тому же вопросу, основанных на одной и той же концепции, комиссия рассматривает каждый проект отдельно и предлагает их Парламенту для возможно более полного и разумного объединения в единый проект для второго чтения;
  25) Если для обсуждения Парламентом предложено несколько проектов законодательных актов по одному и тому же вопросу, основанных на разных концепциях, Парламент по предложению ответственной комиссии большинством голосов присутствующих депутатов принимает решение, какой из проектов будет рассматриваться в качестве основного. Остальные проекты считаются альтернативными;
  26) Доклад ответственной постоянной комиссии вместе с заключениями других комиссий, рассматривающих проект законодательного акта или законодательное предложение, результатами публичных консультаций, а также заключение Юридического управления Секретариата Парламента передаются Управлением парламентского документирования Секретариата Парламента депутатам и авторам проекта законодательного акта или законодательного предложения;
  27) На заседании Постоянного бюро, на котором рассматривается вопрос о включении в повестку дня проекта законодательного акта, ответственная постоянная комиссия представляет: цели, задачи и концепцию проекта, его возможные социально-экономические и иные последствия, а также вид закона; перечень авторов, участвовавших в разработке проекта; перечень лиц или организаций, проводивших экспертизу проекта; финансово-экономическое обоснование проекта; заключение постоянной комиссии (комиссий) по проекту; результаты публичных консультаций по проекту; заключение Юридического управления Секретариата Парламента; перечень и/или, по обстоятельствам, проекты законодательных или нормативных актов, необходимых для исполнения принимаемого законодательного акта;
  28) Проекты законодательных актов и законодательные предложения, представленные депутатами передаются Правительству для дачи на них заключений. Непредставление заключения в срок до 30 дней или в более короткий срок, установленный Председателем Парламента, не препятствует рассмотрению проекта Парламентом, если законом не предусмотрено иное;
  29) Заключение Правительства является согласно положениям статьи 131 Конституции обязательным в отношении проектов законодательных актов и законодательных предложений или поправок, которые влекут за собой увеличение или сокращение бюджетных доходов или займов, а также увеличение или сокращение бюджетных расходов;
  30) По истечении предусмотренных выше сроков представления поправок - ответственная постоянная комиссия передает Правительству для дачи на них заключения поправки, которые, как определено комиссией, влекут за собой увеличение или сокращение бюджетных доходов или займов, а также увеличение или сокращение бюджетных расходов;
  31) Правительство представляет Парламенту свое заключение на поправки депутатов, в срок не позднее 15 рабочих дней со дня поступления обращения ответственной постоянной комиссии;
  32) В случае прохождения проектов законодательных актов в срочном или приоритетном порядке срок, в который требуется представить заключение Правительства, указывается в обращении ответственной постоянной комиссии;
  33) Рассмотрение ответственной постоянной комиссией на своих заседаниях проектов законодательных актов, к которым представлены поправки, влекущие за собой увеличение или сокращение бюджетных доходов или займов, а также увеличение или сокращение бюджетных расходов, не допускается ранее истечения указанных выше сроков;
  34) Депутаты, постоянные комиссии и парламентские фракции вправе представлять в письменной форме концептуальные предложения и обоснованные поправки к проекту законодательного акта, которые передаются ответственной постоянной комиссии в срок до 30 дней после получения проекта. Датой представления поправки считается дата ее регистрации в ответственной комиссии, которая ведет отдельный учет поступивших поправок;
  35) Поправки представляются в форме изменения редакции пунктов, частей, статей, в форме дополнения проекта новыми статьями или в форме предложений по исключению некоторых слов, пунктов, частей, статей проекта. Поправки должны быть обоснованы.
  36) Поправки к проекту законодательного акта рассматриваются только ответственной постоянной комиссией и лишь в случае, если комиссия сочтет необходимым, также другой комиссией;
  37) Проекты законов, включенные в повестку дня заседания Парламента, рассматриваются, как правило, в двух чтениях. Проекты ординарных законов по решению Парламента могут быть приняты только в одном чтении;
  38) Проекты органических законов принимаются только после их рассмотрения во втором чтении;
  39) Проекты конституционных законов, проекты органических законов по вопросам бюджета, финансов, экономики, требующих значительных финансовых затрат, проекты сложных законов, а также проекты законов по другим важным вопросам по решению Парламента могут рассматриваться и в третьем чтении;
  40) По запросу председательствующего на заседании или парламентской фракции большинством голосов избранных депутатов отдельные проекты могут обсуждаться и приниматься в срочном порядке;
  41) Рассмотрение проекта закона в первом чтении включает: слушание доклада постоянной комиссии, ответственной за проект; выступления депутатов с обязательным соблюдением порядка предоставления слова представителям каждой парламентской фракции;
  42) Доклад ответственной постоянной комиссии представляет ее председатель или иной член, назначенный комиссией;
  43) При обсуждении проекта закона депутат вправе задать докладчику не более двух вопросов. На вопрос и ответ на него отводится не более чем по две минуты. Представленные проекты не комментируются;
  44) Автор законодательной инициативы вправе выступить до завершения обсуждения, при этом его выступление не должно превышать пяти минут. При наличии нескольких авторов может выступить только один из них с согласия остальных.
  45) В результате обсуждения проекта закона в первом чтении Парламент может принять одно из следующих решений: принять закон; передать проект закона по предложению председательствующего на заседании на доработку ответственной постоянной комиссии или другой компетентной комиссии; одобрить проект закона в первом чтении и подготовить его для рассмотрения во втором чтении; отклонить проект закона;
  46) После голосования в первом чтении проект законодательного акта на том же заседании может быть обсужден и поставлен на голосование во втором (или, по обстоятельствам, окончательном) чтении, если не поступили поправки, требующие дополнительного рассмотрения. Вопрос об обсуждении проекта законодательного акта во втором и/или окончательном чтении ставится ответственной постоянной комиссией, парламентской фракцией или председательствующим на заседании;
  47) После обсуждения проекта в первом чтении он передается ответственной постоянной комиссии или другой компетентной комиссии для рассмотрения поправок депутатов, замечаний и предложений парламентских фракций, постоянных комиссий, заключений Правительства и Юридического управления Секретариата Парламента, а также предложений представителей гражданского общества и представления соответствующего доклада;
  48) При подготовке проекта закона к обсуждению во втором чтении депутаты, постоянные комиссии и парламентские фракции могут представить поправки ответственной комиссии в 10-дневный срок со дня одобрения проекта в первом чтении;
  49) Обсуждение проекта закона во втором чтении проводится не позднее чем в 45-дневный срок со дня одобрения его в первом чтении;
  50) Обсуждение проекта закона во втором чтении включает: заслушивание доклада ответственной комиссии; обсуждение проекта по статьям; голосование проекта по статьям и, в случае необходимости, в целом, если Парламент не примет иное решение;
  51) Если при обсуждении проекта законодательного акта в последнем чтении были приняты многочисленные поправки, предложения и замечания, существенно изменяющие содержание проекта, Парламент может принять решение о его передаче для редактирования в ответственную комиссию и представления для принятия в окончательном чтении. Для проектов сложных законов и проектов кодексов окончательное чтение является обязательным;
  52) Срок для редактирования устанавливается Парламентом в зависимости от качества, сложности и объема законодательного акта, который, однако, не может превышать 30 рабочих дней, за исключением сложных законов и кодексов, которые редактируются в течение не более трех месяцев;
  53) Принятие законодательного акта в окончательном чтении выражает намерение и согласие законодательного органа применить акт именно в представленной редакции, исходя из смысла и внутренней логики соответствующих положений;
  54) Проекты законов и постановлений считаются отклоненными, если при голосовании в целом они не набрали необходимого большинства голосов;
  55) Законы и постановления, принятые Парламентом, подписываются Председателем Парламента не позднее чем в 20-дневный срок со дня принятия;
  56) Председатель Парламента передает закон Президенту Республики Молдова для промульгации не позднее чем на следующий рабочий день после его подписания;
  57) До промульгации закона, в случае наличия замечаний по нему, Президент Республики Молдова вправе не позднее чем в двухнедельный срок со дня его представления направить его Парламенту для пересмотра;
  58) Президент Республики Молдова может предложить Парламенту только один раз пересмотреть закон по любым основаниям, делающим закон в целом или его часть неприемлемыми. Замечания Президента рассматриваются в соответствии с процедурой, предусмотренной настоящим регламентом для рассмотрения поправок, на основании доклада постоянной комиссии, ответственной за данный закон, и, в случае необходимости, при наличии заключения Юридического управления Секретариата Парламента;
  59) В случае, если после пересмотра закона Парламент сохраняет прежнее решение или вносит в закон изменения с учетом замечаний Президента Республики Молдова, Президент обязан осуществить промульгацию закона не позднее чем в двухнедельный срок со дня регистрации закона в Секретариате Президента.

  Ответить