Политика

После того, как Конституционный суд по требованию оппозиции приостановил действие соглашения о российском кредите в 200 миллионов евро, Молдова может не получить еще и вторую часть макрофинансовой помощи Евросоюза в 70 миллионов евро из-за невыполнения ряда обязательств. Почему помощь стала яблоком раздора? Когда мы получим обещанные деньги и получим ли? Об этом шел разговор в ходе публичных дебатов в агентстве IPN.

Европа аплодировала Молдове…

«Вокруг макрофинансовой помощи ЕС много дебатов и неясностей, - описал ситуацию юрист Штефан Глигор, отметивший, что эта помощь – следствие  обязательств, взятых Молдовой. - 27 июня 2014 года был подписан договор об ассоциации РМ с ЕС – базовый, определяющий наше развитие в соответствие с евростандартами. Он вступил в силу через два года после ратификации всеми странами ЕС. В 2015 и 2016 годах Кишинев обратился за помощью в виде кредитов и грантов, в 2017-м был подписан меморандум. Первоначально речь шла о 70 миллионах евро, которые должны были поступить двумя траншами – 30 и 40 миллионов. Первый мы получили, второй ЕС заморозила. На тот момент в Европе еще приводили нас в пример как историю успеха».

… Разочаровалась в ней…

Эксперт отметил, что договор об ассоциации с ЕС был подписан за несколько месяцев до того, как Европа в нас разочаровалась: «В 2010-2014-м, пока шли переговоры, наша элита успела украсть миллиард, отмыть через банковскую и судебную системы 30 миллиардов долларов, организовать потоки контрабанды сигарет, алкоголя и анаболиков в Европу. Наши политики предали доверие партнеров. Когда все это выяснилось в начале 2015 года, договор об ассоциации был уже подписан. По инерции он еще действовал некоторое время, поступил первый транш обещанной помощи. Второй был заморожен из-за полной дискредитации молдавской власти. Когда в 2017-м мы обратились за помощью, нам выдвинули 28 условий получения второго транша. Часть из них мы выполнили, но по главным были большие вопросы.

… И вновь поверила

И все же ЕС решил выделить РМ до 87 миллионов евро для ликвидации последствий пандемии, оказать дополнительную макрофинансовую помощь в 100 миллионов евро. Условий было восемь: создание молдавско-литовской совместной группы по расследованию кражи миллиарда; присоединение РМ к международной рабочей группе по борьбе с коррупцией; аннулирование закона о гражданстве за инвестиции; принятие в окончательном чтении закона о НПО; инициирование обсуждения в обществе реформы юстиции; принятие закона о наказании за отмывание денег; реформирование высшего совета магистратуры, аудит в КСТР и совете по конкуренции. Часть обязательств мы выполнили». 

Евросоюз мешает повестке молдавских политиков…

По мнению Глигора, требования ЕС нарушают необъявленную повестку молдавской политической элиты, для которой участие в политике – источник доходов.

«Никто не верит, что наши государственные мужи участвовали в выборах ради символических зарплат, - сказал он. - В нашем государстве две повестки. Одна, официальная, предлагается перед выборами с высоких трибун. Другая, неофициальная, - бизнес, для которого нужны коррумпированные МВД, таможенная и пограничная службы, суды, высшие советы магистратуры и прокуроров,на которые можно оказывать политическое влияние.

Здесь и кроется суть разногласий между ЕС и молдавской политической элитой. По сути все, чего от нас ждет ЕС, – вещи насущные и само собой разумеющиеся».

… Которые хотят все устроить по своим правилам

Директор института устной истории Алексей Тулбуре отметил, что молдавские власти на протяжении многих лет не понимают одну фундаментальную вещь: «ЕС оказывает помощь только тем партнерам, которые соблюдают правила. У нас не понимают, что можно провести определенные технические действия, принять стратегию или закон, но если при этом мы, вопреки рекомендациям Венецианской комиссии, меняем систему выборов с пропорциональной на смешанную, денег от ЕС не стоит ждать. Шло разрушение демократических процессов и государственных институтов, и ЕС дать нам денег не мог, даже если при этом бывший премьер Филип хвалился успехами».

«Молдова живет в парадигме колониализма»

По мнению политолога, Кишинев рассуждает о помощи ЕС в парадигме колониализма: мы вам обещаем это, а вы нам взамен должны дать то, чего мы хотим. Тулбуре считает, что Молдова долгие годы деградировала, потому что так и не определилась, – принимает она программу развития или нет.

«И я бы предложил президенту Додону и премьеру Кику: «Ребята, если вам не нужна помощь, если у вас есть деньги, так и скажите - не нужна, потому что мы принципиально выступаем за другой путь развития, другую философию».

Диалог с ЕС, но не любой ценой

У политического комментатора Ильи Киселева иное мнение по ситуации вокруг макрофинансовой помощи ЕС, которая подталкивает страну к досрочным парламентским выборам. Он отметил, что обострение не выгодно никому, в том числе социалистам, но и вести диалог любой ценой нельзя.

«Многих смущают некоторые моменты в законе о неправительственных организациях, - сказал журналист. - Нам предлагают закон, который освобождает НПО от какой бы то ни было отчетности, декларирования получения иностранной помощи и расходуемых средств, позволяет им финансировать партии и влиять на них. Через год-два НПО станут более значимыми, чем партии. И не совсем правильно предлагать закон, который действует не во всех странах ЕС. В частности, в Венгрии».

Журналист сообщил, что ему больше нравится российский вариант: организация, получающая помощь из-за границы, должна ее задекларировать и присвоить себе статус иностранного агента. «Тогда всем все будет понятно, это форма контроля деятельности НПО».

Киселев высказался и по поводу заявлений премьера и президента о необходимости пересмотра ряда  условий выделения макрофинансовой помощи ЕС: «Создается впечатление, что у Молдовы три задачи: взять кредит, взять обязательно у ЕС и обязательно на тех условиях, которые он ставит. Я бы предпочел, чтобы Евросоюз, к примеру, увеличил квоты на экспорт молдавских товаров, а не подвергал удару суверенитет государства».

Государство сует нос не в свое дело?

Глигор считает, что в споры вокруг закона об НПО имеют политический подтекст.

«В Молдове некоторые НПО используются для политической пропаганды и подкупа избирателей, - сказал эксперт. -  С принятием нового закона это будет невозможно». Он отметил, что в парламенте есть консенсус по вопросу принятия этого закона, минюст  активно вносил поправки в первую редакцию проекта. «Однако власти, которые несут огромные рейтинговые потери из-за пандемии и провала кредитного соглашения с Россией, противятся окончательному утверждению проекта, стараясь сохранить контроль над обществом перед выборами, - отметил эксперт. - Если я не нарушаю Конституцию и закон, государству нечего совать нос в мою деятельность. А НПО при наличии четких разграничений не имеют права вмешиваться в политику».

Алексей Тулбере также считает, что из-за нечеткости в законе касательно НПО, создаваемых партиями, возникают разные интерпретации. Он считает, что действующий закон об НПО  позволяет минюсту путем контроля над годовыми отчетами тех же фондов вмешиваться в их деятельность и останавливать,  если сочтет ее политической. «В европейской практике существует четкое разделение, - аргументировал эксперт необходимость принятия нового закона. - В Европе, например, фонды, созданные при политических движениях, считаются партийными, но это не значит, что они занимаются политикой. В Молдове пять только немецких фондов – Фридриха Эберта, Конрада Аденауэра и другие. Они созданы партиями, но не занимаются политикой».

Деньги будут, но кто их получит?

Насколько велик риск не получить обещанную помощь ЕС?

Штефан Глигор настроен оптимистично, считая, что еще есть предпосылки: «Сопредседатель комитета по ассоциации сообщил, что намерен просить о продлении срока выполнения условий молдавской стороной. Запрос отправлен, ответа пока нет». 

Илья Киселев также уверен, что ЕС продлит срок принятия закона об НПО. В то же время, журналист считает, что, судя по заявлениям премьера и президента, его утверждение в парламенте оппозицией совместно с ДПМ приведет к развалу коалиции и досрочным парламентским выборам.

Киселев не исключает того, что отношения Молдовы с ЕС станут прохладнее и, возможно, будет взята небольшая пауза, однако полного разрыва не произойдет: «Многое будет зависеть от результатов досрочных выборов и того, каким окажется новый парламент». 

Алексей Тулбуре разделяет оптимизм по поводу получения помощи ЕС, но полагает, что «передадут ее не правительству Кику, а тому, которое будет сформировано после досрочных парламентских выборов». 

Николай МЕНЮК