Закон

В июле 2007 года парламент принял закон о юридической помощи, гарантируемой государством, который вошел в силу год спустя. Он предусматривал процедуру обеспечения юридической помощью граждан, у которых нет средств на частных адвокатов. Был создан национальный совет по юридической помощи, гарантированной государством, – независимый, коллегиальный орган со статусом юридического лица, с четырьмя территориальными офисами в городах местонахождения Апелляционных палат: Кишинев, Бельцы, Комрат и Кагул. Кто и как может воспользоваться бесплатными услугами адвоката? Об этом рассказал IPN исполнительный директор этой госструктуры Лилиан Дарий. 

Кому адвокаты помогут бесплатно, а кому - нет

В нашей стране гарантированная государством юридическая помощь предоставляется ежегодно более чем 60 тысячам граждан. Услугами государственного адвоката могут воспользоваться лица, которые являются частью уголовного, гражданского или административного судебного разбирательства, но не имеют достаточных средств для оплаты этой услуги или были задержаны в рамках уголовного процесса или административного разбирательства. Помощь также предоставляется несовершеннолетним, пострадавшим от преступлений, взрослым жертвам насилия в семье или сексуальных преступлений.

Как сообщил Дарий, адвокаты оказывают юридическую помощь не только по уголовным делам, но также по гражданским делам и административным правонарушениям. Причем их услугами бенефициары пользуются на всех стадиях досудебного и судебного разбирательства, а также после вынесения судебного решения.

«Юридическая помощь, гарантированная государством, в основном предназначена для бедных людей, которые в ней нуждаются, но не могут самостоятельно запросить ее у адвоката, - пояснил чиновник. - В данной ситуации вмешивается государство и обращается к адвокату, выплачивая ему гонорар в зависимости от проделанной работы».

В то же время в 2020 году было 505 случаев отказа в предоставлении бесплатной юридической помощи. Заявки отклоняются, если у человека есть возможность покрыть расходы на юридические услуги, или если запрос является необоснованным. Отказ мотивируется и может быть обжалован в административной судебной инстанции в течение 15 рабочих дней с момента сообщения решения.

Лилиан Дарий привел пример отклонения запроса: водитель, который не согласен с наложенным на него штрафом патрульным полицейским, теоретически может обратиться за юридической помощью, гарантированной государством, но если у него есть деньги на топливо и обслуживание автомобиля, стало быть, есть деньги и на получение юридической помощи частного адвоката, и он не относится к категории социально уязвимых граждан. Существует регламент, который устанавливает процедуру проведения финансового теста для желающих воспользоваться бесплатной юридической помощью.

Глава совета отметил, что гражданин может получить бесплатную юридическую помощь в течение 72 часов независимо от уровня дохода в случае, если задержан по подозрению в совершении правонарушения. В других случаях он также может потребовать услуг государственного адвоката, но ему придется пройти финансовый тест.

Важный момент: система бесплатной юридической помощи берет на себя только затраты на услуги адвоката. Все остальные издержки – за счет бенефициара. 

Два вида бесплатной юридической помощи

Есть два вида юридической помощи, гарантированной государством: первичная и квалификационная.

В первом случае она оказывается независимо от доходов лиц, нуждающихся в помощи, и заключается в основном в юридических консультациях и направлении в компетентные органы для решения юридических проблем. Этот вид помощи в рамках территориальных офисов национального совета по юридической помощи, гарантируемой государством, осуществляют параюристы, общественные адвокаты, а также специализирующиеся на оказании юридических услуг общественные организации, с которыми национальный совет или его территориальные офисы заключили договоры о сотрудничестве.

Второй вид помощи оказывают только лицензированные адвокаты, которые включаются в регистр по результатам открытых конкурсов, проводимых советом. Во всех районах есть списки таких адвокатов, они размещены на сайте национального совета по юридической помощи, гарантированной государством (Cnajgs.md), и на информационных панно территориальных офисов. Однако вопрос назначения конкретного адвоката решается в последней инстанции координатором с учетом специализации, доступности и рабочей нагрузки адвоката.

Адвокат, назначенный для оказания бесплатной юридической помощи, участвует на протяжении судебного процесса на всех его этапах, в том числе на этапе исполнения, независимо от количества заседаний или процессуальных действий. В рабочей нагрузке нет ограничений.

Лилиан Дарий приветствует принцип непрерывности деятельности по конкретному делу и призывает адвокатов участвовать во всех судебных заседаниях на всех этапах процесса. Но это не всегда удается. Особенно в случае адвокатов из районов, которые испытывают определенные трудности с приездами в апелляционные суды и Высшую судебную палату. 

Гонорары государственных адвокатов

В 2020 году была запланирована сумма в 57,65 миллиона лей на оплату услуг государственной юридической помощи. В 2021 году эта сумма увеличена примерно на 11 миллионов лей в связи с увеличением размера вознаграждения, выплачиваемого адвокатам.

В прошлом году к оказанию квалифицированной юридической помощи со стороны государства были привлечены 445 адвокатов. По словам Лилиана Дария, их достаточно много, однако проблемой является неравномерное распределение:  подавляющее большинство – 67 процентов - находятся в юрисдикции кишиневского территориального бюро.

Согласно статистике за последние пять лет, до 2017 года, наблюдался устойчивый рост оказания государством бесплатной юридической помощи. Пик составил 65,3 тысячи случаев. В последующие годы наблюдался спад. Так, в 2020 году было на 8,5 тысячи случаев оказания помощи меньше, чем в 2017 году.

Сабина ИСАКОВ,

IPN

Примечание. Национальный совет по оказанию юридической помощи, гарантированной государством, состоит из семи членов: по два представителя от министерства юстиции и коллегии адвокатов и по одному от минфинана, высшего совета магистратуры и представителя общественных объединений или академической среды. Деятельность по оказанию бесплатной юридической помощи координируют исполнительный директор и аппарат национального совета. Совет администрирует всю систему: оценивает стоимость услуг, планирует расходы, управляет бюджетными средствами, ведет национальный регистр лиц, предоставляющих юридическую помощь, и т.д.. Территориальные офисы этой госструктуры выполняют роль диспетчерских по определению нуждающихся в помощи, с одной стороны, и адвокатами с другой.