Политика

Административно-территориальное устройство Республики Молдова – одно из самых фрагментированных в Европе: при населении менее 3 миллионов у нас 898 муниципалитетов, 32 района и автономная территориальная единица. Местная публичная администрация сталкивается с нехваткой ресурсов, и ситуация ухудшается из года в год. Об административно-территориальной реформе говорят много лет, и вот сделан первый шаг. Правительство опубликовало концепцию стратегии реформы государственного управления РМ на 2023-2030 годы, а в бюджете-2023 запланированы средства на первые шаги. Стратегию представил для IPN Адриан Ермураки - со-исполнительный директор института европейской политики и реформ (IPRE), бывший заместитель генерального секретаря правительства. Материал публикуется в сокращении.

Правительство предлагает стратегию реформирования государственного управления на 2023-2030 годы

Правительство пока в процессе разработки стратегии, которая, в рамках плана действий по реализации мер, предложенных Еврокомиссией в ее заключении по заявке Молдовы на вступление в ЕС, должна быть утверждена к концу года. Но уже предприняты первые шаги.

На вебинаре «Административно-территориальная реформа в РМ: национальные предложения и мировой опыт» 1 ноября представлены два варианта реформы местного публичного управления. Количество районов устанавливается от сценария: с пятью районами/областями (в соответствии с текущим округом регионов регионального развития) или 10 районами/областями (в соответствии с округом территориальных управлений госканцелярии). Оба варианта были также обнародованы в ходе мероприятия «Реформа государственного управления: вызовы и перспективы» 28-29 ноября.

Конкретная мера - включение в проект закона о госбюджете- 2023 суммы в 250 миллионов лей для фонда добровольного объединения населенных пунктов. Распоряжаться ассигнованиями будут в порядке, установленном правительством.

Итак, два варианта реформ, оба основаны на комплексных исследованиях, проведенных в декабре 2018 года при поддержке Германского агентства по международному сотрудничеству (GIZ).

Вариант первый - компактный: 90-130 органов местной власти первого уровня

По этому сценарию реформированный местный орган власти должен соответствовать минимальному набору критериев: минимальное количество жителей - 5000 человек, дорожное сообщение и максимальное расстояние от центра - 25-30 км.

Есть ряд условий в отношении выбора административного центра: фискальный потенциал или предоставляемые услуги. Новый местный орган публичной власти будет иметь возможность обеспечивать зарплату не менее 20 работникам за счет собственных ресурсов. Предпочтение на роль административных центров отдается городам.

В случае полной реализации данного варианта количество местных органов власти первого уровня составит 90-130.

Вариант второй - умеренный: 150-200 органов местной власти первого уровня

Минимальное количество жителей новой территориально-административной единицы - 3000, максимальное расстояние от центра - 20-25 км,  обеспечение за счет собственных ресурсов минимального количества в 12 сотрудников. Число местных органов власти первого  уровня - 150-200.

Вариант третий - муниципализация

Предложен коалицией по децентрализации. Местные органы власти первого  уровня остаются с теми же компетенциями, за исключением органов власти, которые в настоящее время являются районными резиденциями. Они должны отвечать за выполнение всего комплекса компетенций и оказание услуг на территории города проживания, а также за все другие компетенции и услуги на территории других территориально-административных единиц, которые сегодня осуществляются районными советами и их структурами.

В случае такого варианта нынешние структуры районов будут полностью поглощены мэриями городов-резидентов тех районов, которые приобретут статус муниципалитета. Мэр будет избираться голосами всего населения муниципалитета (территории нынешнего района). Этот вариант поддерживается конгрессом местных органов власти Молдовы.

Механизм: не хотите объединяться добровольно – будете объединяться «нормативно»

Все варианты предлагается реализовать путем добровольного объединения, но...

Решение об объединении или неучастии - на усмотрении местных органов публичной власти. Правительство разработает стимулы: зарплата, специальные трансферты для объединенных органов власти, гранты на развитие инфраструктуры сроком не менее четырех лет, приоритет получения ассигнований из программ внешней помощи и т.д..

Решение должно приниматься местными советами голосами 50 процентов советников плюс один голос. Если оно принято - процесс становится необратимым.

Добровольное объединение в рамках двух сценариев правительства может дополнять сценарий муниципализации, предложенный коалицией по децентрализации. В этом случае будет создан другой механизм формирования местных финансов.

Внесение в бюджет-2023 год 250 миллионов лей для фонда добровольного объединения населенных пунктов – залог того, что реформа путем добровольного объединения наконец-то начнется. Но четкой перспективы нет. Обещанные стимулы не гарантируют согласия мэров. Поэтому на стадии принятия закона будет ограничен срок добровольного объединения, после чего будет применяться нормативное объединение.

Есть риск того, что некоторые небольшие, ограниченные в ресурсах населенные пункты не захотят участвовать в процессе добровольно и останутся изолированными.  Поэтому рекомендуется установить определенную карту, вокруг которой будет осуществляться добровольное объединение, с последующим применением нормативного объединения на основе той же карты.

Что касается районных властей, то, учитывая тот факт, что их роль и компетенция с годами уменьшились, а численность персонала не особенно сократилась, к ним нормативное объединение должно применяться непосредственно, на первом этапе, с пересмотром полномочий.

Правительство решилось – но граждане не в курсе

Правительство обещает, что окончательная модель будет предметом широких консультаций, прежде всего с местными органами публичной власти, конгрессом местных органов власти Молдовы, с гражданским обществом, научными кругами, партиями, что будут попытки установить консенсус с оппозиционными партиями, что будет тесное сотрудничество и открытость между центральной и местной властью, гражданским обществом, частным сектором, академической средой, партнерами по развитию.

Фото: Штефан СУСАЙ