Экономика

Процедура и порядок индексации пенсий оговорены законами и нормативными актами правительства. А вот процедура и порядок повышения зарплат бюджетников осуществляются произвольно, они не регламентируются законом. Закон об оплате труда №847/2002 определяет только принципы оплаты труда – и ничего конкретного. Этой огромной дырой в законодательстве власть активно пользуется уже очень много лет.  

В законе об оплате труда всего лишь декларируется (статья 12), что государство якобы регулирует оплату труда работников предприятий независимо от вида собственности и организационно-правовой формы. Закон обязывает правительство устанавливать размер минимальной заработной платы по стране, гарантированный минимальный размер заработной платы в реальном секторе и базовую ставку для расчета основных зарплат бюджетников. На бумаге   гарантировано установление системы и условий оплаты труда работников учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, и регулирование фондов оплаты труда работников предприятий-монополистов. На практике ничего этого нет - государство не вправе вмешиваться в хозяйственно-финансовую деятельность частного предприятия. 

Начиная с 2015 года правительство забывает утверждать минимальную гарантийную зарплату. И никто за это не несет ответственности. Правда, правительство утверждает ежегодно минимальную якобы гарантированную зарплату в реальном секторе. Однако около 120 тысяч работников микропредприятий получают зарплаты, которые меньше гарантированной на 300-400 лей. И никто за это также не ответил. 

Нет в государстве порядка и нет хотя бы приблизительного нормативного порядка установления зарплат и пенсий. Повышение зарплат бюджетников ежегодно производится без увязки хотя бы с какими-нибудь показателями экономики, результатами работы министерств и ведомств. Бывали годы, когда процент повышения зарплат бюджетников превышал процент роста зарплат в реальном секторе, где и формируются бюджетные доходы. 

Предприятия сами как могут решают, какие зарплаты платить работникам. Правительство без каких-либо правил и норм, с барского плеча, за счет налогоплательщиков повышает зарплаты в первую очередь госчиновникам, без какой-либо привязки к результатам экономической деятельности. При этом все сильно озабочены формулами индексации пенсий и пособий. А ведь эту, казалось бы, неразрешимую  задачу решить просто. А именно - унифицировать процедуру, правила повышения зарплат бюджетников и индексацию пенсий. И все министерские умы сразу включатся, чтобы себе обеспечить соответствующие зарплаты. А вместе с этим будет решена и вечная проблема повышения и индексации пенсий.    

Есть и другой, более законный, порядок индексации пенсий.

Человек, достигнув пенсионного возраста, оформляет себе пенсию, при этом действуют определенные правила, закон. Согласно Конституции (статья 22) и Гражданскому кодексу (статья 7) закон не имеет обратной силы. То есть закон не изменяет и не отменяет условий возникновения ранее возникших правоотношений, равно как и условий прекращения ранее прекратившихся правоотношений. Помимо этого новый закон не изменяет и не отменяет имеющиеся последствия прекратившихся или существующих правоотношений. То есть новый закон применяется к правоотношениям, существующим на день его вступления в силу. 

Не может, например, налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в момент совершения преступления. Но это почему-то неприменимо к частым изменениям расчета и индексации пенсий. Условия расчета и назначения пенсий, существующие на момент, когда человек стал пенсионером, впоследствии не могут, не должны меняться в худшую сторону. 

На следующем этапе можно было бы перейти к одновременному назначению квартальных премий государственным чиновникам и ежеквартальной индексации пенсий и пособий – также по единому порядку, по единой формуле. Ведь в социальном бюджете предусмотрена годовая сумма оплаты пенсий. И нет никаких проблем в том, чтобы разделить эту сумму по кварталам. 

В поддержку предлагаемой процедуры индексации пенсий и невмешательства законодательными изменениями и дополнениями в ранее установленный порядок назначения пенсий можно привести ряд решений Высшей судебной палаты, которыми изменения были признаны незаконными. А также свежее решение Конституционного суда №140 от 16 сентября 2021 года о недопустимости контроля конституционности статей  I и II закона № 222 от 4 декабря 2020 года о внесении изменений в статью 32 закона № 544 от 20 июля 1995 года о статусе судьи. 

Думитру БАРБАЛАТ