Местная власть не выполняет рекомендации Счетной палаты
22.06.2023, 13:45
Уровень выполнения рекомендаций Счетной палаты органами местного публичного управления по итогам проверок примэрий Ниспорень, Унгень, Бэлць и Комрата очень низкий: выполнено около 16% рекомендаций, 24% были выполнены частично, а 60% не выполнены. Некоторые ОМПУ не соблюдают периодичность информирования СП (ежеквартально) о принятых мерах.
На пресс-конференции в IPN Яна Спиней, эксперт Transparency International-Moldova, изучавшей выполнение рекомендаций Счетной палаты, отметила, что одной из причин сложностей является отсутствие внутреннего управленческого контроля в ОМПУ, недостаточная ответственность должностных лиц, нехватка кадров и их низкая квалификация. Среди причин - недостатки налогового законодательства, отсутствие нормативно-методологической базы в финансово-бухгалтерской сфере, несовершенство информационных систем, администрируемых ГНС и АГУ.
Прошедшие аудит органы местного публичного управления отметили, что некоторые рекомендации СП носят общий, двойственный или довольно сложный характер, что создает неопределенность в их выполнении. В то же время ОМПУ обратили внимание на некоторые проблемы, решение которых зависит от центральных органов власти, а их не решение усиливает риски потерь доходов местных бюджетов.
При этом были отмечены несовершенства SIA Fiscal Cadastre 2.0, из-за которых переоцененные объекты недвижимости вводятся в систему с опозданием почти на 22 года, платежи по налогу на недвижимость - с опозданием до 15 дней, что приводит к созданию искусственной просрочки и к необоснованному начислению пени. В некоторых ОМПУ указывается, что процедура оценки/переоценки недвижимого имущества, закрепленного за АГУ, не проводится уже много лет, в случае жилых строений - 8 лет, гаражей - 16 лет, земельных участков - 12-15 лет.
Спиней отметила, что все заслушанные стороны предоставили информацию о мерах, принятых для выполнения рекомендаций Счётной палаты. Однако качество ответов оставляет желать лучшего: некоторые из них поверхностные, приводящие неубедительные данные или не относящиеся к поставленной задаче, без приложения подтверждающих документов.
Хотя информация о мерах, принятых МОПВ для выполнения рекомендаций СП РМ, подлежит опубликованию на веб-странице СП, в профиле некоторых решений палаты она отсутствует. А некоторые вспомогательные документы, на которые ссылается МОПВ, не размещены на веб-странице СП, возможно, из-за нехватки места.
Анализ веб-страниц МОПВ показывает, что на них размещается информация о выполнении рекомендаций СП РМ, но ее недостаточно. Хотя на веб-страницах примэрий Унгенского, Комратского муниципалитетов и Бэлць размещены решения местных советов о рассмотрении результатов аудитов и планов устранения отклонений, ни на одном нет данных о конкретной реализации этих планов. На сайте примэрии Ниспорень отсутствуют данные о результатах проверок и о принятых мерах.
Рекомендации Счетной палаты касаются установления и усиления внутреннего управленческого контроля в МОПВ, полной и инвентаризации и бухгалтерского учета государственного имущества, выявления недвижимого имущества, не прошедшего оценку в целях налогообложения, заполнения и обновления реестра недвижимого имущества, укрепление финансовой дисциплины, повышение эффективности использования общественного достояния.
В 2018-2022 годах СП провела более 70 проверок ОМПУ и выявила недостатки, повторяющиеся из года в год. Это связано с отсутствием прочной основы бюджетных проектов, с несоблюдением нормативно-правовой базы по исчислению и сбору местных налогов/сборов, с неправильным расходованием, регистрацией и управлением имуществом муниципальных предприятий. В результате чего они упускают некоторые важные доходы, растрачивают деньги на непрозрачные и неконкурентоспособные закупки, теряют госсобственность, подчеркнула Яна Спиней.
Например, в Бэлць тротуары и дороги были капитально отремонтированы на 31 млн леев без проектов/проверок. Несмотря на отрицательное заключение, был начат ремонт общественной бани, и 2,4 млн леев были заморожены из-за невозможности его продолжения.
В Унгень работы по капитальному ремонту, товары и услуги были приобретены в отсутствие финансовых средств, возник долг в 8,1 млн. леев. Строительные работы были выполнены без экспертизы проектов на сумму 443,7 тыс. леев. Также не была обеспечена регистрация имущественных прав на общественные земли площадью около 600 га и 11 строений.
В Ниспорень не были зарегистрированы имущественные права на землю площадью 1650 га. Планы закупок не составлялись и не публиковались, обязанности членов рабочих групп не устанавливались, контракты не отслеживались.
В Комрате выполнен капитальный ремонт на сумму около 8,3 млн. леев при отсутствии доступных средств, надлежащей регистрации в реестре недвижимого имущества, прав на землю, которая является государственной собственностью, площадью в 3192 га, а также на 9 строений в 2 миллиона леев.
Вывод Transparency International-Moldova заключается в том, что риски мошенничества и коррупции, вызванные непредоставлением отчетов и неурегулированием конфликтов интересов местными выборными должностными лицами, довольно высоки.
Практически каждое второе заключение инспекторов по добросовестности о нарушении режима конфликта интересов оформляется в отношении местных выборных должностных лиц. В этом контексте Transparency International-Moldova рекомендует улучшить коммуникацию между Счетной палатой и аудитируемыми ОМПУ, организацию Счётной палатой семинаров с представителями ОМПУ для ознакомления их с SIA „Audit CCRM” и создание навыков использования этой системы, более активное участие Государственной канцелярии в надзоре за выполнением рекомендаций СП РМ, в частности тех, выполнение которых затягивается на длительное время.
Кроме того, рекомендовано улучшить качество предписаний СП РМ, избегать расплывчатых и сложных формулировок, указывать конкретные меры, которые необходимо принять, а также размещать на веб-страницах ОМПУ в отдельном разделе результаты проверок СП РМ, решения местных советов, планы действий и конкретные меры по устранению отклонений.
На пресс-конференции в IPN Яна Спиней, эксперт Transparency International-Moldova, изучавшей выполнение рекомендаций Счетной палаты, отметила, что одной из причин сложностей является отсутствие внутреннего управленческого контроля в ОМПУ, недостаточная ответственность должностных лиц, нехватка кадров и их низкая квалификация. Среди причин - недостатки налогового законодательства, отсутствие нормативно-методологической базы в финансово-бухгалтерской сфере, несовершенство информационных систем, администрируемых ГНС и АГУ.
Прошедшие аудит органы местного публичного управления отметили, что некоторые рекомендации СП носят общий, двойственный или довольно сложный характер, что создает неопределенность в их выполнении. В то же время ОМПУ обратили внимание на некоторые проблемы, решение которых зависит от центральных органов власти, а их не решение усиливает риски потерь доходов местных бюджетов.
При этом были отмечены несовершенства SIA Fiscal Cadastre 2.0, из-за которых переоцененные объекты недвижимости вводятся в систему с опозданием почти на 22 года, платежи по налогу на недвижимость - с опозданием до 15 дней, что приводит к созданию искусственной просрочки и к необоснованному начислению пени. В некоторых ОМПУ указывается, что процедура оценки/переоценки недвижимого имущества, закрепленного за АГУ, не проводится уже много лет, в случае жилых строений - 8 лет, гаражей - 16 лет, земельных участков - 12-15 лет.
Спиней отметила, что все заслушанные стороны предоставили информацию о мерах, принятых для выполнения рекомендаций Счётной палаты. Однако качество ответов оставляет желать лучшего: некоторые из них поверхностные, приводящие неубедительные данные или не относящиеся к поставленной задаче, без приложения подтверждающих документов.
Хотя информация о мерах, принятых МОПВ для выполнения рекомендаций СП РМ, подлежит опубликованию на веб-странице СП, в профиле некоторых решений палаты она отсутствует. А некоторые вспомогательные документы, на которые ссылается МОПВ, не размещены на веб-странице СП, возможно, из-за нехватки места.
Анализ веб-страниц МОПВ показывает, что на них размещается информация о выполнении рекомендаций СП РМ, но ее недостаточно. Хотя на веб-страницах примэрий Унгенского, Комратского муниципалитетов и Бэлць размещены решения местных советов о рассмотрении результатов аудитов и планов устранения отклонений, ни на одном нет данных о конкретной реализации этих планов. На сайте примэрии Ниспорень отсутствуют данные о результатах проверок и о принятых мерах.
Рекомендации Счетной палаты касаются установления и усиления внутреннего управленческого контроля в МОПВ, полной и инвентаризации и бухгалтерского учета государственного имущества, выявления недвижимого имущества, не прошедшего оценку в целях налогообложения, заполнения и обновления реестра недвижимого имущества, укрепление финансовой дисциплины, повышение эффективности использования общественного достояния.
В 2018-2022 годах СП провела более 70 проверок ОМПУ и выявила недостатки, повторяющиеся из года в год. Это связано с отсутствием прочной основы бюджетных проектов, с несоблюдением нормативно-правовой базы по исчислению и сбору местных налогов/сборов, с неправильным расходованием, регистрацией и управлением имуществом муниципальных предприятий. В результате чего они упускают некоторые важные доходы, растрачивают деньги на непрозрачные и неконкурентоспособные закупки, теряют госсобственность, подчеркнула Яна Спиней.
Например, в Бэлць тротуары и дороги были капитально отремонтированы на 31 млн леев без проектов/проверок. Несмотря на отрицательное заключение, был начат ремонт общественной бани, и 2,4 млн леев были заморожены из-за невозможности его продолжения.
В Унгень работы по капитальному ремонту, товары и услуги были приобретены в отсутствие финансовых средств, возник долг в 8,1 млн. леев. Строительные работы были выполнены без экспертизы проектов на сумму 443,7 тыс. леев. Также не была обеспечена регистрация имущественных прав на общественные земли площадью около 600 га и 11 строений.
В Ниспорень не были зарегистрированы имущественные права на землю площадью 1650 га. Планы закупок не составлялись и не публиковались, обязанности членов рабочих групп не устанавливались, контракты не отслеживались.
В Комрате выполнен капитальный ремонт на сумму около 8,3 млн. леев при отсутствии доступных средств, надлежащей регистрации в реестре недвижимого имущества, прав на землю, которая является государственной собственностью, площадью в 3192 га, а также на 9 строений в 2 миллиона леев.
Вывод Transparency International-Moldova заключается в том, что риски мошенничества и коррупции, вызванные непредоставлением отчетов и неурегулированием конфликтов интересов местными выборными должностными лицами, довольно высоки.
Практически каждое второе заключение инспекторов по добросовестности о нарушении режима конфликта интересов оформляется в отношении местных выборных должностных лиц. В этом контексте Transparency International-Moldova рекомендует улучшить коммуникацию между Счетной палатой и аудитируемыми ОМПУ, организацию Счётной палатой семинаров с представителями ОМПУ для ознакомления их с SIA „Audit CCRM” и создание навыков использования этой системы, более активное участие Государственной канцелярии в надзоре за выполнением рекомендаций СП РМ, в частности тех, выполнение которых затягивается на длительное время.
Кроме того, рекомендовано улучшить качество предписаний СП РМ, избегать расплывчатых и сложных формулировок, указывать конкретные меры, которые необходимо принять, а также размещать на веб-страницах ОМПУ в отдельном разделе результаты проверок СП РМ, решения местных советов, планы действий и конкретные меры по устранению отклонений.
Новости по теме
- Вчера, 18:30
- Вчера, 16:24
- Вчера, 15:00
- Вчера, 14:15
- Вчера, 12:53
- Вчера, 09:40
- Вчера, 06:15
- Вчера, 06:00
- 20.11, 18:39
- 20.11, 16:00
Комментарии (1) Добавить комментарии
Новости по теме
- Вчера, 18:30
- Вчера, 16:24
- Вчера, 15:00
- Вчера, 14:15
- Вчера, 12:53
- Вчера, 09:40
- Вчера, 06:15
- Вчера, 06:00
- 20.11, 18:39
- 20.11, 16:00
А почему Счетная Палата РМ проверяет Примэрию. Совет каждого ОМПУ должен утвердить ревизионную комиссию, а Счетная палата должна проверять ее работу, а вернее, работу ревизионной комиссии второго уровня. Может, пора уже на деле проводить децентрализацию органов управления.