Закон

В этом году исполнилось 25 лет со дня принятия ООН резолюции о вступлении РМ в эту организацию и 20 лет со дня ратификации Конвенции ООН о правах человека. Потребовалось пять лет для ратификации этого документа! Прошло еще 20 лет, а положения Конвенции так не не успели внести в Конституцию. 

Между тем, согласно нашему закону о международных договорах, чей стороной является РМ (ст.19), договоры должны выполняться добросовестно. И Молдова не может ссылаться на положения своего внутреннего законодательства для обоснования невыполнения договора, одной из сторон которого является. Принцип рacta sunt servanda – договоры должны соблюдаться.

Парламент, правительство, министерства и ведомства обязаны выполнять требования международных договоров, соглашений, конвенций и иных актов. Всего парламент ратифицировал их 854. В том числе 595 - законами и 259 - постановлениями. Количество ратифицированных соглашений - менее трети из всех инициированных и уже подписанных.

Итак, КПД – вдвое больше, чем у паровоза. А что с остальными подписанными документами, которых более 70 процентов? Кто ответит за пустые затраты на командировки и фуршеты? Кто следит за работой МИДЕИ и отраслевых министерств?

В нормативных актах, которыми ратифицировали указанные документы, на основании закона №595/1999 о международных договорах РМ, говорится о приоритетности таковых. И если международными актами, одной из сторон которых является РМ, предусмотрены иные положения, нежели содержащиеся в принятых парламентом нормативных актах, - приоритет имеют международные нормы. Как правило, в нормативных актах о ратифицикации даются типовые указания правительству: представить парламенту предложения о приведении действующего законодательства в соответствие, разработать и утвердить такие-то положения, принять меры по выполнению положений соглашения или договора.

И правительство каждый год 15 марта и 15 сентября обязано представлять парламенту информацию о выполнении международных договоров.

Но в большинстве актах о ратификации нет даже перечисленных дежурных указаний. С 1999 года, после принятия соответствующего закона, никто ни разу не слышал и не видел подобных отчетов правительства или решений правительства и парламента по этим отчетам.

Вот ярчайший пример того, как наши госорганы нарушают свои же законы, не выполняют ратифицированные международные акты.

В 1997 году парламент своим постановлением №1298/24.07 ратифицировал Конвенцию ООН о защите прав человека и основных свобод, заключенную в Риме 4 ноября 1950 года, с последующими изменениями и дополнениями. И обязал правительство в трехмесячный срок со дня принятия постановления (до 24 октября 1997 года) представить программу приведения законодательства РМ в соответствие с Конвенцией. Прошло 20 лет, но в Конституцию так и не внесли права и свободы, оговоренные Конвенцией.

Частично совпадают права из текста Конвенции с правами в нашей Конституции по шести статьям.

В конвенции 18 отдельных статей, перечисляющих права человека. В нашей Конституции - 31. Но наше количество не есть качество. 

Между тем с 1997 года в текст Конституции вносили изменения и дополнения десятью законами в 2000-м, 2001-м, 2002-м (четыре закона), 2003-м, 2006-м, 2016-м и в 2017 годах. Кто должен был проследить за исполнением? Конечно, парламент и правительство. Но ведь любой госорган может заработать только при условии, что кто-то конкретный исполнит свои полномочия.

В МИДЕИ теоретически этими конкретными вопросами должны заниматься сотрудники управления многостороннего сотрудничества, в составе которого есть отдел ООН и специализированных агентств. А вот в госканцелярии и в министерствах нет и не было никаких структур, ответственных за мониторинг исполнения международных соглашений. Кому нужны тогда «галочки» о ратификации сотен соглашений?

Есть одна закономерность. Только в определенных законах имеется дежурная статья о приоритетности международных соглашений. В большинстве, как правило, об этом умалчивается или даются ссылки типа «частично применены». И если в законе вы не найдете даже дежурной статьи – значит, в нем есть грубые несоответствия с международными общепринятыми и ратифицированными правилам.

А ведь ответственные за «работу» получают зарплату. Из госбюджета, из наших налогов.

Думитру БАРБАЛАТ