Экономика

Министерство экономики предлагает для публичного обсуждения проекты минимальных требований безопасности. Чиновники изобретают опасный велосипед, предлагая минимальные требования безопасности для людей, которые ежедневно пользуются газом и лифтами. При этом они не приняли во внимание рекомендаций специалистов в сфере безопасности – так какой тогда смысл в публичном обсуждении документов? 

Опубликован проект постановления правительства, разработанный минэкономики и содержащий минимальные требования безопасности при эксплуатации систем распределения природного газа. Утверждается, что он разработан в строгом соответствии с требованиями закона №116/2012 о промышленной безопасности опасных производственных объектов и ст.4 закона о природном газе. 

Не вдаваясь в подробности предложенных требований, следует заметить, что в сфере безопасности людей «минимальных» требований безопасности выдвигать нельзя. Безопасность или обеспечивается - или нет, так как минимальные требования к безопасности неизбежно приведут в конечном счете к трагедии.

Даже ссылка на ст.4 закона о природном газе, в принципе, – обман: в этой статье перечисляются полномочия правительства в части требований соответствующего закона. Кроме того, там четко сказано о полномочиях правительства в деле обеспечения устойчивого функционирования (это не минимальные требования!) и развития сектора природного газа. И, в частности, утверждаются нормативно-технические документы, разработанные главной государственной инспекцией по техническому надзору за промышленно опасными объектами и призванные обеспечить безопасность объектов сектора природного газа. 

То есть не минэкономики должно разработать нормативно-технические документы, а главная государственная инспекция по техническому надзору за промышленно опасными объектами. Специалисты, а не министерские клерки. 

Обманом является и ссылка авторов проекта на то, что минимальные требования безопасности разработаны на основании требований закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Этим законом определено, что минэкономики является органом публичного управления, который разрабатывает только государственную политику, осуществляет нормативное регулирование и мониторинг деятельности в области промышленной безопасности.

И уже сверх предела превышения полномочий министерства экономики звучит одно из требований проекта постановления правительства по утверждению минимальных требований безопасности при эксплуатации систем распределения природного газа. Буквально сказано следующее: до приведения законодательства в соответствие с указаниями о минимальных требованиях безопасности ведомственные документы следует применять лишь в том случае, если они не противоречат указанным требованиям, то есть минимальным. Где это видано, чтобы законы приводились в соответствии с требованиями постановлений правительства? Только у нас бывает такое!

Немаловажен и еще один факт. Проект минимальных требований изложен на 180 страницах! К нему приложены замечания и предложения на 115 страницах, в том числе основного органа безопасности - главной государственной инспекции по техническому надзору за промышленно- опасными объектами на 42 страницы. Однако множество замечаний и предложений минэкономики были отвергнуты.

Справедливости ради, следует отметить, что в середине ноября минэкономики опубликовало еще один проект постановления правительства, с целью проведения консультаций с общественностью по минимальным требованиям безопасности и для эксплуатации лифтов. И авторы того проекта утверждали, что разработка пректа осуществлена в соответствии с требованиями Закона №116/2012 о промышленной безопасности опасных производственных объектов. При этом, в контексте предложенного для обсуждения проекта, также важно отметить, что в настоящее время уже существует технический регламент Молдовы на подъемники и компоненты безопасности для лифтов, который соответствует Директиве 2014/33/ЕС Европейского парламента и Совета от 26.02.2014 о сближении законов государств-членов, касающихся лифтов и компонентов безопасности для лифтов. Эта норма была принята Постановлением Правительства № 8/2016. Регламент вступит в силу с 01.09.2018. А до тех пор Минэкономики следует обеспечить выполнение рад мер по обеспечению соблюдения. И некоторые минимальные требования по безопасности лифтов в указанном постановлении не предусмотрены.

Несмотря на заявления авторов о том, что и проект о минимальных требованиях безопасности лифтов был разработан в соответствии с законом о промышленной безопасности опасных производственных объектов, в этом законе также нет никаких указаний правительству, а также не предусматривается право принимать подобные минимальные требования безопасности.

Данным проектом постановления правительства также  предусмотрено, что до приведения законодательства в соответствие с минимальными требованиями (опять!) ведомственные нормативные акты должны применяться лишь тогда, когда они не противоречат этому решению  правительства. Таким образом, предполагается, что некоторые минимальные стандарты безопасности заменят принятый технический регламент и потребуют изменений в закон, которые следует привести в соответствие с решением правительства.

И по этому проекту были существенные возражения и предложения, в том числе множество - от главной государственной инспекции по техническому надзору за  опасными производственными. Но минэкономики отклонило предложения и возражения органа, наделенного полномочиями и правами в сфере обеспечения безопасности опасных объектов. Однако, несмотря на все замечания и предложения, проект указанных минимальных требований в сфере безопасности лифтов правительством был утвержден. И этим все сказано.

В целом можно сказать, что министерство экономики изобретает опасный велосипед, предлагая минимальные требования безопасности для людей, которые ежедневно пользуются газом и лифтами. 

        Думитру БАРБАЛАТ