1 сентября 2016 года правительство по предложению миниздрава утвердило два документа: новое положение о назначении на конкурсной основе руководителей публичных медико-санитарных учреждений и типовой договор менеджмента учреждения (постановлением №1016/2016). На первый взгляд, обычная чиновничья рутинная работа. Отменили положение от 2007 года и утвердили новое.

Однако ситуация кардинально изменилась. За исключением некоторых важных аспектов. 

В положение и типовой договор менеджмента внесли ряд положений, которые незаконно ужесточат монопольную роль минздрава при назначении руководителей медико-санитарных учреждений. Причем всех категорий – республиканских (учредитель минздрав), муниципальных и районных (учредители - муниципальные и районные власти).

Минздрав, подготовив постановление правительства, присвоил себе право в эксклюзивном порядке делать следующее: организовать конкурсы для отбора кандидатов на вакантные должности руководителей республиканских, муниципальных и районных публичных медико-санитарных учреждений; ежегодно разрабатывать и утверждать перечень показателей эффективности для каждого учреждения и вести мониторинг выполнения принятого постановления.

Легко заметить множество нарушений законодательства при составлении типового договора для менеджеров всех категорий. Хотя сторонами договора являются по закону только учредители и кандидаты на должность директора, главного врача или заведующего, в тексте введен раздел о правах минздрава. Хотя минздрав не является стороной, подписывающей договор.

В результате правительство грубо нарушило ст.46 и ст.56 Трудового кодекса, по которому сторонами индивидуального трудового договора являются только работник и работодатель. Индивидуальный трудовой договор заключается на основе переговоров между работником и работодателем, наличие третьей стороны не предусмотрено. Но если при определенных обстоятельствах третья сторона и возникает – ее представитель должен в обязательном порядке подписывать договор, тем самым гарантируя  не только свои права, но и обязанности.

Минздрав вправе организовать конкурсы и подписывать договоры найма только с медучреждениями, внесенными в перечень публичных учреждений, в которых министерство является учредителем, финансируемым из госбюджета и/или специальных средств (согласно приложению №3 к регламенту минздрава, утвержденным постановлением №397/2011). Кроме 57 указанных медучреждений, в стране есть еще 34 муниципальных и 302 районных, чьим учредителем минздрав не является, а значит, никаких прав у него нет.

Таким образом, минздрав, с молчаливого согласия премьера и других членов правительства, в нарушение трудового законодательства незаконно присвоил себе исключительное право организовывать конкурсы на право подбора руководящих кадров для муниципальных и районных медико-санитарных учреждений. В текст типового договора незаконно внесены права минздрава по отношению к указанным категориям руководящих работников, в частности, право ежегодно разрабатывать и утверждать перечень показателей эффективности для каждого муниципального и районного публичного медико-санитарного учреждения и обеспечивать мониторинг их выполнения.

Самое парадоксальное – никто из руководителей муниципиев и районов не захотел опротестовать незаконные положения решения правительства и минздрава.

Но еще не поздно приостановить действие постановления правительства №1016/2016: пересмотреть его, исключить несоответствия и утвердить в новой редакции. Инициатива должна принадлежать правительству.

Думитру БАРБАЛАТ

Список публичных учреждений, в которых министерство здравоохранения является учредителем, финансируемых из государственного бюджета и/или специальных средств

(выписка из положения минздрава №397/2011, приложение №3)

2. Образцовый центр в области медицины и фармации имени Раисы Пакало

3. Медицинский колледж, г.Орхей

4. Медицинский колледж, мун.Бэлць

5. Медицинский колледж, г.Кахул

6. Медицинский колледж, г.Унгень

7. Центр непрерывного медицинского обучения медицинского и фармацевтического персонала со средним образованием

8. Республиканский учебно-методический кабинет

9. Национальный центр общественного здоровья

10. Муниципальный центр общественного здоровья Кишинэу

11. Муниципальный центр общественного здоровья Бэлць

12. Районный центр общественного здоровья Анений Ной

13. Районный центр общественного здоровья Басарабяска

14. Районный центр общественного здоровья Бричень

15. Районный центр общественного здоровья Кахул

16. Районный центр общественного здоровья Кантемир

17. Районный центр общественного здоровья Кэлэрашь

18. Районный центр общественного здоровья Кэушень

19. Районный центр общественного здоровья Чимишлия

20. Районный центр общественного здоровья Криулень

21. Районный центр общественного здоровья Дондушень

22. Районный центр общественного здоровья Дрокия

23. Районный центр общественного здоровья Единец

24. Районный центр общественного здоровья Фэлешть

25. Районный центр общественного здоровья Флорешть

26. Районный центр общественного здоровья Глодень

27. Районный центр общественного здоровья Хынчешть

28. Районный центр общественного здоровья Яловень

29. Районный центр общественного здоровья Леова

30. Районный центр общественного здоровья Ниспорень

31. Районный центр общественного здоровья Окница

32. Районный центр общественного здоровья Орхей

33. Районный центр общественного здоровья Резина

34. Районный центр общественного здоровья Рышкань

35. Районный центр общественного здоровья Сынджерей

36. Районный центр общественного здоровья Сорока

37. Районный центр общественного здоровья Стрэшень

38. Районный центр общественного здоровья Шолдэнешть

39. Районный центр общественного здоровья Штефан Водэ

40. Районный центр общественного здоровья Тараклия

41. Районный центр общественного здоровья Теленешть

42. Районный центр общественного здоровья Унгень

43. Районный центр общественного здоровья Чадыр-Лунга

44. Районный центр общественного здоровья Комрат

45. Районный центр общественного здоровья Вулкэнешть

46. Центр размещения и реабилитации малолетних детей, мун.Кишинэу

47. Центр временного размещения и реабилитации детей, мун.Бэлць

48. Реабилитационный центр для детей "Сeadîr-Lunga”

49. Фтизиопульмонологический реабилитационный центр для детей "Сorneşti”

50. Фтизиопульмонологический реабилитационный центр для детей "Tîrnova”

51. Реабилитационный центр для детей "Сергеевка”, г.Сергеевка, Украина

52. Национальный центр менеджмента в здравоохранении

53. Национальный центр спортивной медицины "Atletmed”

54. Национальный центр переливания крови

552. Центр Судебной медицины

58. Республиканский реабилитационный центр для детей

59. Агентство по трансплантации

60. Реабилитационный центр для детей с.Иванча, район Орхей.