Экономика

В среду на заседании правительства по предложению министра транспорта были утверждены дополнения в кодекс торгового мореплавания. Отныне минтранс будет разрабатывать государственную политику безопасности в области морского транспорта, а  будущее морское агентство ее будет внедрять.

Агентство создадут в результате слияния ГП «Судовой регистр» и публичного учреждения «Портовая инспекция государственного надзора Джюрджюлешть», учрежденных постановлением правительства №1128/2006.

В минтрансе идея создания морского агентства витает уже более двух лет, но ее так и не удалось протолкнуть через постановление правительства. Решили учредить агентство через закон. Теперь будет уже легче: на основании закона правительство сможет утвердить положение об агентстве и его годовой бюджет, хотя агентство будет в подчинении минтранса.

В 2008 году было учреждено единое агентство транспорта – железнодорожного, гражданской авиации, автомобильного и морского. Через год его ликвидировали. В том же 2008-м правительство утвердило концепцию развития водного транспорта, создание морского агентства не предусматривающую. В 2013 году  была утверждена стратегия транспорта и логистика на 2013-2022 годы, в том числе было предусмотрено создание в 2014-м компетентного специализированного органа для выполнения положений международных соглашений в области судоходства.

Согласно нынешнему проекту агентство как публичное учреждение будет сертифицировать, выдавать авторизации, осуществлять надзор и контроль в области морского транспорта. Минтрансу следует знать, что в международной практике и по нашему закону №235/2011  применяется понятие «аккредитация и оценка соответствия», а не «сертификация». 

Кроме того, в соответствии с принципами регулирования предпринимательской деятельности (закон №424/2004) для органов публичного управления (в данном случае для агентства) недопустимо объединять функции госрегулирования, контроля и инспектирования с функциями предоставления услуг оценки соответствия и других платных услуг.

Предложение об объединение действующих структур будет противоречить и международной практике, и кодексу торгового мореплавания, так как портовая инспекция государственного надзора должна существовать обособленно в каждом отдельном морсом порту под командой своего капитана и действовать в соответствии с положением о капитане морского порта.

Приведенный минтрансом довод, о том, что объединение необходимо, так как у нас нет единого органа регулирования мореплавания, мягко говоря, обман. В морском кодексе ясно сказано (ст.6): государственный надзор за торговым мореплаванием осуществляется центральным отраслевым органом. Им, согласно постановлению правительства №695/2009, является минтранс с полномочиями, в том числе, в области водного транспорта.

Если минтранс не разработал и не утвердил госполитику в области морского транспорта - надо винить себя, а не искать других виновных. Если, по чьим-то оценкам, плохо работает публичное учреждение «Портовая инспекция государственного надзора Джюрджюлешть» - надо искать истинные причины, в том числе в работе аппарата и руководства минтранса. Не списывать свои грехи на других и не оправдываться необходимостью объединения регистра и инспекции.

Кстати, в структуре центрального аппарата минтранса давно есть служба морского транспорта, управление по анализу, мониторингу и оценке политик и замминистра. А для внедрения будущей политики в области морского транспорта достаточно будет и существующей портовой инспекции государственного надзора Джюрджюлешть. Ведь в законе о центральных отраслевых органах (ст.14) сказано: для реализации политики государства в определенных сферах, вверенных министерству областей деятельности в его ведении могут создаваться административные органы в организационно-правовых формах агентств, или государственных служб, или государственных инспекций.

И вот - при стольких несоответствиях законам и международной практике! - правительство утвердило предложение минтранса о создании морского агентства. Откуда министрам знать подробности и правила морские, если нет моря?

Думитру БАРБАЛАТ