Экономика

Система налогообложения у нас настолько сложна, что только отдельные бухгалтеры и очень узкий круг руководителей предприятий понимают, как именно налоги, сборы и платежи следует рассчитывать и как их на практике определяют.

Одни налогоплательщики-предприятия платят налог с продаж, и неважно, прибыльны они или убыточны. Другим дозволено начислять и платить налоги от своей налогооблагаемой прибыли, и в большинстве таковые налоги вообще не платят, так как по их расчетам у них нет прибыли. Третьи же обязаны платить фиксированную ставку, и она значительно больше, чем налог для других.

Законом №287/2017 о бухучете и финотчете демократично дозволено (статья 21) выбирать один из комплектов бухотчета: полный, либо упрощенный, либо сокращенный. В результате невозможно обобщать итоговые данные для странового отчета и информации о результатах деятельности предприятий и организаций.

В подобной ситуации правительство - все министры и чиновники министерств - делают вид, что чем-то как-то еще управляют.

Начиная с 2017 года минфин продолжает внедрять свою концепцию переписки (concept de rescriere) налогового и таможенного кодексов.  Именно это и есть один из шедевров тогдашнего министра финансов, а ныне управляющего национальным банком Октавиана Армашу и его последователей в минфине: это Ион Кику, Наталия Гаврилица, Сергей Пушкуца и ныне Думитру Будянски.

Вот только названия сценариев ожидания от переписки кодексов: переписать оба кодекса (а там как получится?); полностью переписать только налоговый кодекс; налоговый кодекс переписать поэтапно; гармонизировать налоговый кодекс требованиями налогообложения в странах ЕС; сохранить оба кодекса, не переписывая.

Одни только названия ожидаемых авторами результатов внедрения концепции уже дают полное представление о неосуществимой долгоиграющей процедуре.

Ныне в налоговом кодексе 465 статей, в том числе 119 статей - со всевозможными для налогоплательщиков льготами: зачеты - 14 статей, льготы - 27 статей, вычеты - 19 статей, освобождения - 20 статей, погашения - 39 статей.

И все эти блага - не для налогоплательщиков, а для налоговой как законный инструмент выкачивания личной выгоды. Об этом всем давно известно. И с годами при смене руководителей ветвей власти первым делом назначают своих управлять процессами и денежными потоками на таможне и в налоговой службе.

И ныне таможню возглавляет тоже свой партиец, и не столь важно, что ранее он был либералом. Бывшая руководительница аппарата президентуры - в налоговой службе, и тоже неважно, что у нее нет соответствующего опыта в финансах и в налоговой отрасли. В своей автобиографии она декларирует, что в 2006-2012 годах занимала должность начальницы отдела составления бюджета и многолетнего прогнозированию. В положении о минфине тех лет (постановление правительства №1265/2008) нет аппаратной структуры с таким названием.

Налоговый кодекс от 1997 года за 22 года был изменен и дополнен 229 законами, в среднем девятью в год, не считая несметного количества измененных и дополненных статей. И всегда – с явным нарушением законодательства, по которому законы об изменении и дополнении налогового и таможенного законодательства должны применяться только через шесть месяцев после публикации. У нас изменения и дополнения вводятся в действие с даты публикации. При этом правовые административные, финансовые и предпринимательские первичные правовые нормы материального и процессуального права должны приниматься законами и не могут быть объектом регулирования другим нормативным актом, принятым во исполнение закона. Следовательно, парламент не вправе принимать никаких актов по делегированию полномочий в принятии первичных правовых норм исполнительной властью в этом отношении.

Так налоговое законодательство стало непредсказуемым и нестабильным, что отрицательно влияет на предпринимательскую и инвестиционную деятельность. Вместе с тем налоговый кодекс пестрит указаниями: в порядке, установленном правительством; в порядке, установленном минфином; в порядке, установленном налоговой службой.

Быть может, все это было бы меньшей бедой, если бы все эти подзаконные нормы правительства, минфина и налоговой службы были бы систематизированы и выставлены в одном месте для всеобщего ознакомления. Но сегодня вы нигде не сможете найти полную базу действующих постановлений правительства, приказов минфина, налоговой и таможенной служб.

И эти замечания относится ко всему законодательству. Все наши законы приняты с нарушением нормы материального и процессуального права.

Вместе с тем налоговый и таможенный кодексы разрешают соответствующим службам применять нормы регулирования, ими же разработанные и утвержденные.

Что можно и нужно предпринять в срочном порядке?

Пересмотреть и исключить, хотя бы две трети так называемых льготных статей из НК. Это даст возможность упростить бухгалтерский и фискальный учет, позволит как минимум на треть сократить аппарат налоговой службы, в котором ныне 1931 штатных единиц. Это даст возможность уравнять налоговое бремя для всех категорий юридических лиц -  налогоплательщиков.

Для начала, как эксперимент, в трех-пяти районах можно ввести единую ставку предпринимательского налога для юридических лиц. Вместо 4 процентов с продаж (дохода) для МСП, 12 процентов от налогооблагаемой прибыли для определенных (больших) предприятий и фиксированной, до 18 процентов, для некоторых категорий индивидуальных предпринимателей - ввести единую ставку в размере 2-3 процента с продаж (дохода). Это значительно упростит ведение бухгалтерского учета, особенно для малых и микропредприятий, которые составляют 96,2 процента от всего числа действующих и отчитывающихся.

Без вмешательства в дела налоговой службы эта мера утроит доходы бюджетов от предпринимательского налога, и в основном - за счет больших предприятий, которые, пользуясь льготными условиями от минфина, платят налог всего в 0,3-0,5 процента от продаж, а некоторые вообще ничего не платят: они на бумаге, фиктивно, - убыточные.

Относительно нарушений и исправления законов, принятых с нарушением правовых норм материального и процессуального права. Сложно коротко описать меры, которые можно предложить для наведения порядка. Для начала ситуацию должны понять и осознать парламент и секретариат парламента, президентура, правительство с его госканцелярией, министерства и особенно минюст,  ответственный за законотворчество и совершенствование законодательства.

Одно из главных условий успешного старта пересмотра и наведения порядка – ни в коем мере не допускать к этому делу лиц, которые до

настоящего времени были бенефициарами различных проектов, разрабатывали множество нынешних законов, которые и ныне материально заинтересованы в том, чтобы не допускать вмешательства в свой креатив и творить подзаконные акты с нередкими преступными схемами.

Думитру БАРБАЛАТ