Экономика

В последнее время много шума вокруг важного предложения премьера о создании нового агентства путем объединения ГП «Registru», агентства «Cadastru», лицензионной палаты, госрегистрационной палаты и службы гражданского состояния. Якобы в новом агентстве все будет иначе, лучше, так как заработает система «единого окна» и гражданам, экономическим субъектам не надо будет бегать по разным инстанциям за всевозможными справками. Для несведущих в вопросах «единого окна» - идея захватывающая. Хотя корректнее говорить не о «едином окне», а об оказании электронных услуг.

По закону единое окно – это механизм, позволяющий вовлеченным в предпринимательскую деятельность сторонам представлять стандартизированные информацию и документы через единый пункт приема, что позволит выполнять все требования законодательства, связанные с регулированием предпринимательской деятельности. Единое окно считается созданным, когда процедуры приема и рассмотрения информации, а также институциональная структура изменены и управляются таким образом, что заявитель для получения разрешительного документа только один раз посещает государственный орган, исключая заключительное посещение для получения самого документа и что подача и получение информации, необходимой для получения разрешительного документа, осуществляются в одном пункте (в географическом и/или электронном пространстве). 

Еще в 2011 году правительство своим постановлением №710/20.09.2011 утвердило Стратегическую программу технологической модернизации управления (е-Преобразование). Затем в 2012 году правительство утвердило и План действий на 2012 год по внедрению Стратегической программы технологической модернизации управления (Government) (постановление №44/26.01.2012).

Согласно плану на 2012 год для ряда ведомств надлежало разработать и внедрить е-услугу. В том числе Лицензионная палата должна была внедрить у себя е-услугу «Лицензирование». С трудом, но внедрили. С трудом, потому как всякие новшества, особенно подобные, требовали соответствующего финансирования. А финансы выделялись через Центр электронного управления. И с тех пор в Лицензионной палате действует система, в рамках которой экономические субъекты, желающие получить лицензии, могут представить заявление и требуемые по законам документы лично либо по электронной почте. Система работает. Потому заявление о создании нового единого окна - не новшество.

Все пытаются расхваливать предложение премьера. Но хочу напомнить, что в части е-управления правительством был принят ряд постановлений. А началось с учреждения центра электронного управления (Е-Government, постановление № 760 от 18.08.2010). Затем последовали:

        - Программа об интероперабельной основе (постановление №656 от 05.09.2012), принята на основании ст.2 Закона № 173 от 28 июля 2011 о ратификации финансового соглашения между РМ и Международной ассоциацией развития для реализации Проекта "е-Преобразование управления”.

- О пилотирование платформы интероперабельности (постановление правительства №404/02.06.2014). Госканцелярия была назначена владельцем платформы. Центр электронного управления (E-Government) - держателем платформы интероперабельности. А  ГП «Центр специальных телекоммуникаций» - технико-технологическим оператором платформы интероперабельности.

        - Об интегрированной правительственной электронной услуге электронной подписи (MSign) (потсановление № 405  от  02.06.2014). Назначили Центр электронного управления (E-Government)  владельцем интегрированной правительственной электронной услуги электронной подписи (MSign), а ГП «Центр специальных телекоммуникаций» - технико-технологическим оператором. Согласно постановлению, министерствам, госканцелярии и другим подведомственным правительству центральным административным органам и организационным структурам, находящимся в сфере их компетенции, публичным органам/учреждениям и автономным государственным организациям, подведомственным правительству или учрежденным правительством, а также юридическим лицам частного права, предоставляющим публичные услуги в пределах компетенций, предусмотренных законом надлежало интегрировать за счет собственных средств правительственную электронную услугу электронной подписи (MSign) в новые электронные публичные услуги и сопутствующие информационные системы, в том числе разрабатываемые.

        - О правительственной платформе регистров и разрешительных документов ППРРД (постановление правительства № 717  от  29.08.2014). Центру электронного управления (E-Government) было предписано  обеспечить функционирование и непрерывное развитие ППРРД.

Как видим, система е-услуги давно существует и должна работать. А сбор нескольких действующих структур и обещание создания нового единого окна -только фарс для некомпетентных.

Почему бы не поставить вопрос иначе? По-государственному, широко?

Министерству информационных технологий, госканцелярии, Центру электронного управления, ГП «Центру специальных телекоммуникаций», министерствам и ведомствам представить подробный отчет о состоянии дел в вопросах е-преобразования и е-Government.

Разместить отчет для всеобщего обозрения на порталах правительства, госканцелярии и всех 16 министерств. И пусть граждане видят, чем занимались министерства и ведомства, как они выполняли (не выполняли) предписания множества постановлений и планов в части е-управления.

И еще оно напоминание для тех, кто не знает истинное положение дел с действующими едиными окнами.

Ниже представляю перечень всех учрежденных единых окон, начиная с 2008 года. Первое было учреждено именно в Лицензионной палате. Сам готовил проект постановления правительства. Притом закон №161/2011 о внедрении единого окна в осуществлении предпринимательской деятельности был принят в 2011 году, а единое окно в Лицензионной палате было учреждено еще в 2008-м. Именно это решение и было стимулом для разработки и принятия соответствующего закона.

Обратите внимание: с сентября 2015 года процесс создания единых окон остановился - перестали выполнять закон. А сейчас вместо того, чтобы разобраться, почему остановили процесс, пытаются сочинять "новшества". Стыд и позор, что не знают и не помнят своих же решений.

1. О внедрении единого окна в Лицензионной палате (постановление правительства № 1068 от 19.09.2008),

2. О внедрении Единого окна для документирования иностранцев (постановление правительства № 1187 от 22.12.2010),

3. О некоторых мерах по внедрению единого окна в осуществлении предпринимательской деятельности (постановление правительства № 778 от 04.10.2013),

4. Об организации и функционировании единого окна в области природоохранного разрешения на специальное водопользование (постановление правительства № 894 от 12.11.2013),

5. О функционировании единого окна для выдачи разрешительных документов в области лекарств (постановление правительства № 674 от 19.08.2014),

6. Об утверждении Положения о создании и функционировании единого окна по выдаче разрешительных документов в области пожарной безопасности (постановление правительства № 912 от 05.11.2014),

7. Об утверждении Положения об организации и функционировании единого окна по разработке технической оценки в строительстве и Положения об организации и функционировании единого окна для выдачи сертификата о профессионально-технической аттестации специалистов в строительстве (постановление правительства № 913 от 06.11.2014),

8. Об утверждении Положения о создании и функционировании единого окна для выдачи фитосанитарного сертификата на экспорт/реэкспорт (постановление правительства № 970 от 17.11.2014),

9. Об утверждении Положения о едином окне по выдаче разрешительных документов на экспорт продуктов и субпродуктов животного происхождения (постановление правительства № 654 от 18.09.2015).

Думитру БАРБАЛАТ