Закон

Орган конституционных экспертов Совета Европы, Венецианская комиссия представила предварительное заключение по молдавскому законопроекту о деолигархизации. Она обратилась к властям с просьбой добиться деолигархизации путем системных реформ, а не путем применения карательных мер к конкретным лицам. Фактически это полный разгром проекта, по которому власть хотела создать новый карательный орган - национальный комитет по деолигархизации (НКД).

Венецианская комиссия утверждает, что олигархизация – это не результат деятельности «плохих» людей в окружении «хороших». Это сочетание непрозрачной и бесправной политической власти, влияния на парламенты, правительства, партии, судебную систему и правоохранительные органы, СМИ, передает IPN со ссылкой на пресс-релиз СЕ. Это решающее, если не монопольное влияние на ряд сфер, таких, как энергетика, нефть и газ, недвижимость. Цель - устранение такого чрезмерного влияния интересов в экономической, политической и общественной жизни.

Согласитесь, все эти определения мало подходят к Плахотнюку, Шору и Платону, которых власть объявила главными олигархами. Но разве они торгуют бензином и покупают газ с бешеной переплатой? Разве они до сих пор влияют на президента, парламент и правительство?

Венецианская комиссия отметила, что Украина первой приняла законодательство о деолигархизации, а Молдова скопировала закон с некоторыми особенности. Но в решении проблемы деолигархизации Венецианская комиссия предпочитает «системный подход», направленный на укрепление институтов и законодательства о СМИ, антимонопольного законодательства, партий, выборов, налогообложения, борьбы с коррупцией и отмыванием денег. Комиссии не понравился подход, ориентированный на людей, которых якобы можно отнести к олигархам по определенным критериям, таким, как богатство, владение СМИ и прочее.

По мнению ВК, «личностный подход» в молдавском законопроекте, влечет за собой риск нарушения прав человека, политического плюрализма и верховенства права, так как не установлены надежные гарантии правовой процедуры. В то же время ВК считает, что проект закона РМ содержит ряд улучшений по сравнению с законами, разработанными на Украине и Грузии: это участие парламента и судебной власти в процедуре включения лица в список олигархов и наличие перечня основных прав в отношении справедливого судебного разбирательства в процедуре национального комитета по деолигархизации.

Венецианская комиссия поддержала главную цель устранение или ограничение влияния олигархов в политической, экономической и общественной жизни. Однако подчеркнула, что выбор средств для достижения законной цели имеет решающее значение. ВК призвала уважать демократию, верховенство закона и основных прав: и любые меры должны быть соразмерны цели.

Комиссия подчеркнула, что деолигархизация должна быть обеспечена за счет системного подхода, который охватывает многие области: законодательство о СМИ, антимонопольное законодательство, партии, выборы, налогообложение, борьба с коррупцией, отмыванием денег и т.д.. Но законопроект Республики Молдова фокусируется на так называемом «личном» (карательном) подходе, направленном на выявление так называемых «олигархов» по конкретным критериям, таким, как богатство и контроль над СМИ. Цель - публично заклеймить некоторых лиц как «олигархов» и подвергнуть их ряду общих ограничений (исключение из процессов финансирования партий и приватизации государственной собственности). Такой подход, по мнению Венецианской комиссии, влечет за собой высокие риски нарушения прав человека и вреда политическому плюрализму.

Александр КАЗАНСКИЙ