Закон

В 2012-2013 годах из-за махинаций с выплатой декретных пособий бюджет социального страхования потерял 121 миллион лей

На одном из заседаний СП в 2012 году был рассмотрен отчет об исполнении бюджета социального страхования по итогам 2011 года. Аудиторы предостерегли тогда общество, отметив: примерно 800 тысяч трудоспособных граждан, получающих зарплаты в конвертах, а также трудовые мигранты через пару лет не смогут надеяться даже на минимальную пенсию. Серафим Урекян предложил  министерству труда, социальной защиты и семьи пересмотреть политику социального страхования, сказав: «Каждый третий не застрахован, каждый пятый – пенсионер. Через какое-то время придем к тому, что половина населения не будет иметь права на пенсию. Что мы сделали?».

Аудиторы выяснили причины сокращения доходов и роста дефицита бюджета государственного социального страхования (БГСС). Выяснилось, что национальная касса социального страхования (НКСС) неэффективно распоряжается средствами, при этом на ее содержание уходят миллионы лей, которые следовало бы направлять на выплату пенсий.

В итоге ведомство не только не заставило недобросовестных налогоплательщиков выполнять свои обязательства перед БГСС, но и не наладило учет плательщиков взносов. По данным регистрационной палаты, в стране насчитывалось в 2011 году более 160 тысяч юридических лиц и частных предпринимателей, из которых 20 тысяч не перечисляли взносы в БГСС. Из почти 53 тысяч  крестьянских хозяйств почти 14 тысяч не платили в БГСС.

В ходе аудита оказалось невозможно получить полную и точную информацию о суммах, которые налогоплательщики должны выплачивать в фонд государственного социального страхования. 41,5 процента общего числа плательщиков, которые были обязаны представить декларации об исполнении своих обязательств перед БГСС, подали искаженные сведения. В отчете отмечалось, что администрация НКСС не применила санкций к фирмам-обманщикам.

Выявил аудит и другую проблему: люди, достигшие пенсионного возраста, слишком долго ждут результатов расчета - работники НКСС не вписываются в обозначенные законом 15 дней.

Серафим Урекян  дал свою оценку ситуации: «НКСС превратилось в пособника беспредела, царящего в пенсионной системе, и лишает спокойной старости почти полмиллиона человек, которые всю жизнь трудились». Он заверил, что СП будет постоянно держать под контролем деятельность ведомства. Руководитель НКСС Мария Борта обещала, что ситуация изменится с 2012 года, признав выявленные недостатки «незначительными» для ведомства, ежегодно распределяющего более 9 миллиардов лей.

Но последующий аудит деятельности ведомства выявил, что в 2012-2013 годах только из-за махинаций, связанных с выплатой декретных пособий, бюджет социального страхования потерял 121 миллион лей. Были выявлены также недостатки при расчете исходного размера пенсий, неэффективность внутренних проверок в  территориальных подразделениях НКСС, нарушения при принятии пенсионных документов, подтверждении застрахованного дохода и документировании процесса установления пособий.

Государство продолжают обворовывать. На заседании Счетной палаты в мае прошлого года  говорили о том, что многие предприниматели продолжают вести двойную бухгалтерию, уклоняясь от налогов. Особенно это характерно для строительной сферы: в 2012 году у десяти фирм, занимающихся строительством, было выявлено уклонение от уплаты налогов по зарплате на 76 процентов от общей суммы. Ситуация мало изменилась и в 2013-м.

Мария Борта рассказала, что ведомство активно сотрудничает в этом вопросе с налоговиками, однако ситуация изменилась незначительно. Начальник ГГНИ Ион Присэкару сообщил, что ведется активный диалог с работодателями и работниками. «Нужно активнее вести борьбу с фирмами-фантомами и шире внедрять систему электронных денег при получении зарплат и оплаты услуг», - сказал он, добавив, что нужны также изменения в законодательстве, предусматривающие большую – уголовную - ответственность за уклонение от выплаты налогов.

Аудиторы вновь выявили расхождение данных о количестве экономических агентов, зарегистрированных в НКСС, регистрационной палате и ГП «Registru». Это касается как юридических, так и физических лиц. Предприятия, зарегистрированные до 2010 года, нельзя выявить и заставить представлять отчеты о социальных выплатах.

Всего по приблизительным подсчетам аудиторов общее количество незарегистрированных плательщиков налогов в бюджет соцстраха составляет около 17 тысяч. В их числе - судьи, адвокаты, нотариусы и приставы, которые зарегистрированы в минюсте и игнорируют отчетность о выплате налогов в НКСС. На них равняются и другие. Из почти 145 тысяч фирм,  обязанных предоставлять в НКСС декларации об уплате налогов, в 2012-2013 годах это сделали лишь  58 процентов. Каждое третье предприятие-неплательщик прикрывается формулировкой «недействующее».

Мария Борта признала некоторые ошибки, а Серафим Урекян пообещал: «Не надейтесь, что мы не проверим, как вы их устраняете». И вот 16 июня на заседании Счетной палаты был рассмотрен отчет об исполнении бюджета государственного социального страхования в 2014 году.

Ситуация, как было отмечено в докладе, значительно улучшилась. Работники НКСС составили почти 3 тысячи протоколов на фирмы, не представившие в 2015 году данные о выплате налогов. Однако это всего лишь 5 процентов от общего количества таких фирм! Предприятия по-прежнему платят зарплату в конвертах и прикидываются «недействующими».

Есть нарушения и в выплате социальных пособий. Аудиторов удивило ноу-хау ведомства: 600 тысяч лей выдали авансом работникам кассы за временную нетрудоспособность, проще говоря, по не выданным еще больничным листам! Руководство НКСС никак это не объяснило.

1017 из 6565 бесплатных путевок в санатории остались невостребованными, а ведь на лечение государство выделило 30 миллионов лей. Есть нарушения в процессе распределения путевок из-за отсутствия контроля со стороны НКСС. Но Мария Борта не согласилась с выводами аудиторов. Началась перепалка. Ее прервал Серафим Урекян. «Здесь не прокуратура и не место для споров, - сказал председатель СП. – В деятельности НКСС есть значительные успехи, это отмечено в докладе. Но есть моменты, которые по-разному оцениваются руководством НКСС и аудиторами. Сядьте за стол переговоров и обсудите отчет».