Экономика

На подходе очередной проект закона о реорганизации ряда контролирующих и/или надзирающих органов.

При этом совершенно не берут в расчет, что свои задумки должны, сперва пройти путь становления закона, затем внесение, на основании закона, изменений в действующие структуры – резать по живому. И это займет как минимум около шести месяцев. А все это время служащие реформируемых структур должны как то жить и постоянно думать – что с ними станет после предлагаемой реформы. И об этом будут думать около 3100 человек. При среднем статистическом составе семьи 3,4 - это уже 10500 людей, которые будут все это время во взвешенном состоянии. Разве это нормально? 

Минэкономики предлагает создать:

- Агентство технического надзора на базе существующей Главной государственной инспекции по техническому надзору опасных производственных объектов. Агентству вменяется в обязанность технический контроль опасных индустриальных объектов (сегодня в подчинении минэкономики), противопожарную безопасность и гражданскую защиту (сегодня в ведение МВД), надзор в строительстве и градостроительстве, надзор за рынком строительных материалов и оборудования (сегодня стройинспекция минстроя), геодезии и картографии (сегодня Агентство в ведение минокружающей среды), а также соблюдение условий лицензирования в соответствующих областях (сегодня обязанности Лицензионной палаты при минэкономики).

- Инспекцию по окружающей среде на базе существующей государственной инспекции окружающей среды минокружающей среды. Предлагается объединить госконтроль защиты окружающей среды, лесных резервов, рыболовство, водного хозяйства, почв, недропользование, радиационную и ядерную безопасность (сегодня все эти структуры в ведение миноокружающей среды), а также соблюдение условий лицензирования в соответствующих областях (сегодня обязанности Лицензионной палаты при минэкономики).

Все это предлагается под видом якобы выполнения Стратегии реформы нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности на 2013-2020 годы и Плана действий по ее реализации в 2016-2017 годах, утвержденных постановлением правительства № 1021 от 16.12.2013. 

Очень сложно даже мысленно представить себе, как конгломерат функций нескольких инспекций, собираемых в одну структуру, станут уже агентством. Тем более, как такая структура еще и будет выполнять прописанные множество и столь разных функций. 

Во-первых, это обман, так как в соответствующих стратегии и плане, на которые ссылаются авторы, ничего не предусмотрено относительно создания соответствующих конгломератов агентства и госинспекции. 

Во-вторых, авторы проекта, «реформаторы» из минэкономики, в своих предложениях исходят из частичных ролей существующих инспекций и будущих, только в их качестве как контрольно-надзирающих органов. 

В-третьих, новым структурам предлагается вменить в обязанность контролировать соблюдение условий лицензирования по определенным видам лицензируемых видов. Эта функция, согласно закону №451/2001 о лицензирование, является обязанностью лицензионных органов, которые и должны организовать контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий (ст.7 (2), в)). 

В-четвертых. Предлагая арифметически объединять несколько инспекций под одной крышей, совершенно забывают об основной роли реформируемых структур. В законе №98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении (министерстве), предусмотрено (ст.14), что для обеспечения реализации политики государства в определенных сферах вверенных министерству областей деятельности в его ведении могут создаваться административные органы в организационно-правовых формах агентств, государственных служб и государственных инспекций.

Для реализации политик государства, министерства!

Агентства создаются для осуществления функций управления определенными подобластями или сферами, относящимися к областям деятельности министерства.

Государственные службы - для оказания административных публичных услуг (по государственной регистрации, выдаче необходимых документов для открытия и/или ведения дела и др.).

А государственные инспекции - для осуществления функций государственного надзора и контроля в определенных подобластях или сферах, относящихся к области деятельности министерства.

Каким образом тогда несколько госинспекциий должны быть объединены в одно агентство, если их предназначения разные, по закону? И почему минэкономики видит агентства, инспекции и службы только как структуры с надзорными-контролирующими функциями, а не в качестве структур для обеспечения реализации политик государства, в определенных сферах вверенных министерству областей деятельности? 

Ответ давно уже на поверхности. Правительство в законе и все министерства в свои регламенты продекларировали обязанность разрабатывать, внедрять и осуществлять мониторинг исполнения определенных политик. Но не разработали и не утвердили, в установленном порядке, комплекты документов о политиках: концепции, стратегии, планы и программы, как того требует положение (постановление правительства №33/2007).

И не выполнив главное свое предназначение, теперь ликвидируют существующие, и пока способные, структуры для обеспечения внедрения будущих политик государства/министерств.

Обидно, и всю жизнь буду ругать себя, что в свое время не выгнал с работы некоторых своих подчиненных, которые сегодня стали начальниками-"реформаторами" и уничтожают годами строенную и устоявшуюся государственную управленческую структуру.

При этом совершенно не берут в расчет, что свои задумки должны сперва пройти путь становления закона, затем внесение, на основание закона, изменений в действующие структуры – резать по живому. И это займет как минимум около шести месяцев. А все это время служащие упомянутых структур должны как-то жить и постоянно думать – что с ними станет после предлагаемой реформы. И об этом будут думать около 3100 человек. При среднем составе семьи 3,4 - это уже 10500 людей, которые будут все это время в подвешенном состоянии. Разве это нормально?

А теперь подведем промежуточный итог.

Ранее было объявлено о сборе под одну крышу ГП "Registru" ряд структур: Лицензионную палату при минэкономики, регистационную палату и Службу гражданского состояния минюста и ГП "Cadastru", якобы для улучшения качества обслуживания граждан и экономических субъектов, через «единое окно». И новая структура должна уже быть под «крышей» правительства.

В трех случаях собирают в новые агентства или инспекцию, другие инспекции. Притом умудряются присоединить к госпредприятию публичные структуры. И очевидно, что новые структуры уже будет в подчинении начальников с пятого или второго этажей.

Не сложно понять - собирают структуры для усиления роли определенных начальников (будь это пятый или второй этажи, не важно) только из определенных структур правительства.

Своих функций, которые не выполняют, мало. Ненасытные, скоро лопнут. И что тогда? Кого винить будете, господа хорошие?

Думитру БАРБАЛАТ