Политика

ЦИК в партнерстве с правозащитной ассоциацией Promo-LEX представила концепцию изменения избирательного и сопутствующего законодательства. Основные предложения сводятся к следующему.

В рамках второго тура выборов президента или примара ЦИК предлагает ввести рубрику «против всех». Выборы будут объявлены недействительными, если число избирателей, которые применили штамп «Votat» против всех вариантов, больше, чем количество голосов, полученных кандидатом, который набрал наибольшее количество голосов.

Денежные пожертвования должны быть только в размере одной зарплаты в экономике, все, что сверх этого, должно быть получено только банковским переводом. Предполагается, что после этого «нал» будет фигурировать в бюджетах партий по минимуму или его вовсе не будет. ЦИК предложил конфисковать суммы всех обнаруженных у соперников на выборах незаконных доходов и расходов в пользу государства.

Молдавские граждане, обладающие правом голоса, должны иметь возможность инициировать конституционный, консультативный и законодательный референдумы. Депутаты парламента должны иметь возможность инициировать референдумы всех типов, президент страны – только консультативный референдум, а правительство – как конституционный, так и консультативный референдумы.

ЦИК предлагает, чтобы государство компенсировало расходы кандидата по проведению избирательной кампании на выборах  президента или примара при условии, что избранное лицо осуществляет свои полномочия не менее года. Но обязать избранных мэров или председателей районов возвращать государству деньги, полученные после выборов, в случае отказа от мандата.

Также ЦИК предложил назначать выборы на  субботу, а не воскресенье увеличить количество избирательных участков за рубежом; иметь возможность проводить на некоторых участках выборы в течение двух дней. Есть предложения по цифровизации избирательного процесса и уточнению механизмов разрешения избирательных споров.

Политологи Корнелиу Чуря, Ян Лисневский и Игорь Боцан рассказали «Молдавским ведомостям» о проблемах, которые сопряжены с принятием концепции.

Графа «против всех» будет стимулировать рэпперское голосование   

Корнелиу Чуря считает, что введение рубрики «против всех» коснется двух понятий: введения самой рубрики и ограничение на признание выборов действительными.

«Желание ЦИК после прошедшей избирательной кампании мэра в Бельцах понятны, - указывает он. – Комиссия считает, что так можно повысить уровень участия избирателей в выборах, а избиратели, критикующие систему, смогут выразить свое мнение. Такие нововведения заслуживают критики. Рубрика «против всех» обычно вводится тогда, когда в законе есть норма о принудительном, обязательном голосовании. Тем, кто не хочет голосовать, дают возможность выполнить свою гражданскую обязанность.

Но в нашем случае эта графа будет использоваться избирателями, которые не хотят голосовать, но подчиняются семейным традициям, прессингу старшего поколения. Таким образом, голосование ни за кого будет стимулировать некое протестное, рэпперское голосование. Не будет осознанного голосования за конкретного кандидата, а значит, не будет положительных изменений в ситуации, когда на выборы идет все меньше избирателей.

По мнению специалистов, нововведение не сможет повлиять на искажение данных голосования, но усложнит подсчет голосов.

Ян Лисневский считает, что проблема концепции в  том, что ЦИК монополизирован одной партией. Для выработки оптимальных нововведений необходимо обсуждение силами максимального количества экспертов в стране и консультативное мнение Венецианской комиссии.

«Графа «против всех» призвана показать уровень доверия избирателей к кандидатам, - отметил Лисневский. - Исследования показывают, что сейчас уровень доверия к партиям - 5 процентов, к кандидатам-политикам - 10-15 процентов. Это вынуждает политиков работать над собой, чтобы уровень доверия возрастал.

В то же время, возникает вопрос: что будет, если наибольшее количество голосов будет в графе «против всех»? Если кандидаты не уступят место другим - окажется, что на повторную выборную кампанию будут потрачены государственные деньги при участии прежних  кандидатов, которым не доверяет большинство».

Политолог убежден, что механизм этого предложения нужно дорабатывать. И вообще он может применяться в странах с развитой избирательной системой. Лисневский считает бесполезным вводить его сейчас в РМ.

Игорю Боцану тоже не совсем понятно, в чем необходимость графы «против всех»: «Если это для поднятия явки избирателей – это ошибочно. Явка на национальных президентских и парламентских выборах составила 1,5 миллиона избирателей при численности граждан с правом голоса 3,2 миллиона, из которых один миллион за рубежом – это неплохо, выше среднеевропейского уровня. Нет и ограничений на участие партий в выборах, их у нас 55». 

Работать на выборах не за деньги, а за идею? 

Ужесточение контроля за финансами в период избирательной компании - общеевропейская практика, и ограничения такого рода присутствуют в законах, говорит Боцан.

«Привязка к зарплате уравнивает РМ с европейскими странами, но правда в том, что в Европе зарплаты другие, - указал аналитик. - В отличие от Европы, в США этот процесс либерализован».

Позиция Корнелиу Чури – «диаметрально противоположная позиции ЦИК». «У нас установлен законодательный контроль, - отметил он. – Но ЦИК политизирован и отражает точку зрения PAS. Эта партия считает, что политическая жизнь коррумпирована и что нужно любыми путями ограничить политическую коррупцию. Но такими предложениями ущемляются права граждан на финансовую поддержку политических действий, осложняется политическая жизнь».

Чуря указывает на то, что в Молдове деньги находятся в полулегальном обороте: «Как у нас говорят, зарабатываются на «свадьбах». Это не значит, что такие деньги незаконные. Подобные предложения работают на тех политиков, которые не хотят тратить деньги на избирательную компанию. И, к сожалению, сейчас сложилась такая ситуация, что у таких больше шансов победить. Все перевернуто с ног на голову: во всем мире деньги - один из основных элементов избирательной компании».

"Лидеры PAS через своих представителей в ЦИК работают на себя с тем, чтобы устранить возможность граждан финансово поддерживать конкурентов,- говорит Чуря. - Они делают дешевыми избирательные кампании. PAS действует и против членов своей команды, заставляя работать выборах не за деньги, а за «идею». Такая позиция нехарактерна для всего мира – это примитивно".

Выборы без денег – это соревнование лозунгов

Ян Лисневский отметил, что цель ужесточения контроля за финансированием избирательной кампании - не допустить подкуп избирателей, но подкуп избирателей заложен в самих обещаниях кандидатов: «Политики пытаются продать себя, предлагая больше выгод избирателям, чем конкуренты. Вспомним историю избирательных кампаний в США - там активно работают проекты партий с достаточным финансированием, это дает возможность показать, как партия будет действовать, придя к власти. У нас, если предложения ЦИК будут приняты, избирательные кампании станут соревнованием лозунгов. Закончится такая кампания тем, что партия, которая лишь обещает, придя к власти не сможет сделать ничего, так как у нее нет ни опыта, ни навыков решения государственных вопросов».

Верните деньги!

В идее компенсации государству политиками расходов на избирательную кампанию есть противоречие, отметил Боцан.

«С одной стороны, предложение предусматривает графу «против всех» и тем самым отбивает у потенциальных кандидатов желание участвовать в выборах из страха не быть избранным, - говорит эксперт. - Если человек принимает решение участвовать в выборах в качестве кандидата, то подразумевается, что он делает это осознанно и ответственно, и только серьезные обстоятельства, возможно, семейные, могут стать причиной отказа от мандата. Зачем его еще и наказывать требованием вернуть выделенные государством деньги?».

«Такие случаи могут иметь место и надо быть к ним готовым, - говорит Чуря. - Можно допустить, что политики захотят одновременно быть избранными в различные органы, выполнять свои обязанности и воспользоваться поддержкой государства». 

Кто контролирует избирательные участки за рубежом?

Лисневский убежден в том, что открытие большого количества участков за границей на предыдущих национальных выборах рождает вопрос: «Кто и как контролировал эти участки? Выборы показали, что на некоторых голосование происходило через каждые 10 минут, что в существующем санитарном режиме невозможно. Остался открытым вопрос о легитимности выборов. Решение вопроса в том, чтобы избирательные участки находились только на территории консульства, как в начале происходило в Израиле. Впоследствии страна полностью запретила избирательный процесс вне границ государства».

Чуря принципиально не согласен с предложением увеличивать число избирательных участков за рубежом: «Надо стимулировать голосование внутри страны. Прошедшие избирательные кампании показали, что голосование за рубежом - стихийное, иррациональное - привело к неоднозначным результатам. Итоги зарубежного голосования как неуправляемая волна обрушилась на тех, кто живет в Молдове».

По словам политолога, «не факт, что после голосования диаспоры в стране стало лучше, поэтому нужно очень осторожно относиться к ее голосованию: это не спасение, а, скорее, наоборот».

Чуря считает, что ЦИК жаждет максимизировать вклад диаспоры в деятельность представителей PAS во власти. Но, вполне возможно, эта стратегия сыграет против них. Неудачное правление PAS, выбранной диаспорой, может привести к обратным результатам.

«Проблема в том, что люди продолжают уезжать, - отметил Боцан. - По данным МИДЕИ, около миллиона граждан уже находятся за рубежом - это треть избирателей. Важно то, как будет изменена формула расчета открытия избирательного участка. Действующая формула - громоздкая и нецелесообразная. При новой формуле надо учитывать то, что избиратели в Европе живут компактно, в России – нет. Критерии должны быть оптимальными, чтобы не менять их каждый раз перед выборами».

Какая цифровизация без точной статистики?

Лисневский считает, что с внедрением цифровизации много проблем.

«Молдова далека от эстонской и других европейских моделей - у нас нет даже конкретной базы данных жителей с правом голоса, мы не знаем, где находится часть наших людей.  Исследования показывают, что 50-60 процентов молдавских мигрантов не находятся в тех населенных пунктах, куда уехали».

Почему в Германии не доверяют электронному голосованию

Боцан убежден, что нам никуда не деться от электронного избирательного процесса, и чем раньше начнем, тем лучше, иначе все затянется на десятилетие. Надо принимать стратегию, вырабатывать законодательство и техническую часть, чтобы обеспечить безопасность голосов и общественный контроль.

Даже очень продвинутые европейские страны относятся к цифровизации с определенной долей скепсиса, указал Боцан. Так, в Германии конституционный суд признал право избирателей старшего поколения не доверять онлайн- голосованию. Там используют традиционные методы – личное участие и голосование  по почте. 

Об организации референдумов

По мнению Лисневского, правом организовывать конституционный референдум в парламентской республике может обладать лишь парламент. «На мой взгляд, по вопросу организации референдума нужны более продуманные решения, момент изменений должен быть связан с тем, что парламент и правительство будут открыты для общества», - говорит он.

Боцан считает, что «есть Конституция, решение КС и Избирательный кодекс, где прописано, кто может инициировать референдумы»: «Несмотря на то, кто инициирует референдум, решение о его проведении принимает парламент. Проблема в том, что граждане не могут инициировать никакого референдума - в принципе невозможно собрать подписи за его проведение в некоторых территориально-административных единицах».

Что изменит двухдневное голосование

Лисневский отметил, что «двухдневный избирательный процесс не изменит количества избирателей, принявших участие в голосовании».

«Важно то, сколько избирателей определились со своим голосом, - говорит он. - Можно голосовать хоть неделю - если избиратель не определился, это ничего не даст».

По словам Боцана при двухдневном голосовании  встает вопрос об  обеспечении  безопасности материалов избирательной комиссии. «Я бы согласился с этим предложением, если бы были представлены такие доказательства», - говорит он. 

Марина ТИМОТИНА