Политика

Независимый кандидат в муниципальные советники Кишинева перед выборами пожаловался на неравные условия для конкурентов, которые баллотируются независимо, и тех, кто выдвинут кандидатами от партий.

К первым требования более жесткие, и их труднее выполнить.  Кандидат сообщил, что есть партии, доложившие, что у них по три члена, но при этом они представили списки из трех десятков человек либо в МСК, либо в советы территориальных единиц второго уровня муниципия Кишинев.

Сам кандидат лично собрал 300 подписей при 255 необходимых. А вот партиям собирать подписи не нужно – достаточно представить протокол партийного собрания. Если в партии числится только лидер -  он собирает на собрание сам себя, сам с собой обсуждает, пишет протокол, заверяет его  печатью и подписывается, после чего список кандидатов регистрирует ЦИК.

Подписи, представленные независимым кандидатом, ЦИК проверяет. В информации, представленной партией, проверять нечего. По закону обязанность поддержки партий возложена на налогоплательщика. Независимого кандидата финансово не поддерживает никто.

Все это и многое другое препятствует самостоятельному участию людей в выборах. Кандидат сообщил, что в банке при открытии избирательного счета его обязали письменно сообщить, есть ли у него банковские счета в США. После этого банк счет так и не открыл. 

После того, как партии стали получать дотации из госбюджета, партийцы перестали платить членские взносы. Мы все, граждане, теперь поддерживаем партии, надеясь на осуществление ими обещаний, которые периодически они нам дают к очередным выборам. То есть мы, налогоплательщики, согласия которых не спрашивают, финансово поддерживаем безбедное существование партий и их лидеров, которые, согласно статье 27 закона о партиях, ежегодно получают дотации из государственного бюджета через ЦИК в размере 0,1 процента от доходов этого бюджета. 

До 2007 года, на основании старого закона о политических партиях №718/1991, дотации из госбюджета партийцам не полагались. Нововведение о субсидировании их из государственного бюджета ввели коммунисты. Действующий закон о политических партиях №294/2007 подписан спикером парламента Марианом Лупу, ныне председателем Счетной палаты. 

Анализ финансирования партий только в 2016-2022 годах, мягко говоря, удивляет и впечатляет. По приказу министерства финансов №208/2015 о бюджетной классификации это финансирование спрятано в бюджетном коде 0840 - «услуги культам и другие услуги». В разряде других услуг – субсидирование общественных объединений, гражданского движения, молодежных организаций, профсоюзов и партий.

При этом никому, кроме партий, финансовую помощь никогда не оказывали. Ведь по Конституции (статья 31) и закону о культах №125/2007 религиозные культы отделены от государства, и им госдотации не предусмотрены. Это наводит на мысль, что определение бюджетного счета как «субсидирование культов» было придумано преднамеренно как камуфляж. 

Хотя по закону размер дотаций партиям должен составлять 0,1 процента от доходов бюджета, в 2016-2018 годах партиям переплатили 18 миллионов 321,7 тысячи лей, в 2019-2021-м недодали 31 миллион 224,8 тысячи лей. На 2023 год, согласно одобренному правительством проекту госбюджета, сумма дотаций - 49 миллионов 981 тысяча лей. 

Почему это происходит? Когда в течение года пересматривают государственный бюджет, в том числе увеличивают или уменьшают его доходы, никогда не пересматривают первоначально утвержденную сумму субсидий в 0,1 процента. Основные виновники - во-первых, ЦИК и министерство финансов, во-вторых и в главных, - правительство и парламент. Счетная палата, которая ежегодно проводит аудит исполнения государственного бюджета, ни разу не заметила этого нарушения. 

Законодательно переплаченную партиям в 2016-2018 годах сумму в 18,3 миллиона лей в госбюджет уже не вернуть, так как истек трехгодичный исковой срок давности. Но за период с 2019 года по настоящий момент недополученную сумму в 47,2 миллиона лей в добровольном или судебном порядке партии теоретически могут получить. 

За незаконный перерасход государственных бюджетных средств в особо крупном размере (18,2 миллиона) кому-то конкретно придется ответить в уголовном порядке как за коррупцию. Ведь в сделке годами принимали и принимают участие высокопоставленные госслужащие, правительство, доминирующие парламентские партии и сам парламент. 

Анализ финансирования правящих партий дает возможность раскрыть множество проблем. Сравним финансирование в 2017-м и в 2021-м годах. 

Партии коммунистов, Партии социалистов, PAS, партии «Шор» и Демпартии. Если в 2017 году совокупные субсидии из госбюджета составляли 19,5 процента всего дохода этих партий, то уже в 2021-м - 80 процентов. Потому как в 2017 году членские взносы членов партий составляли 36,7процента, а в 2021-м – уже только 4,7 процента. 

То есть те, кого считают членами правящих партий и кто получает от этого бонусы, членские взносы не платят. И по закону о партиях, и по партийным уставам это не нарушение, и за это не наказывают. 

В 2021 году, например, членские взносы не платил каждый второй член правящей PAS. А члены партии «Шор» и Демпартии вообще взносам себя не утруждали. 

В 2021 году получили дотации из госбюджета Экологическая партия зеленых – 45,7 тысячи и Союз спасения Бессарабии – 131,4 тысячи лей, хотя, согласно их отчетам, в этих партиях нет никаких членов. То есть вообще ни одного. 

Следует отметить наплевательское отношение к этому Центризбиркома. Его никогда не волновал порядок формирования сумм с целью субсидирования партий из государственного бюджета. ЦИК ежегодно, после утверждении государственного бюджета и определения суммы для дотации партиям, традиционно своими решениями делил подачки из госбюджета между получателями. И никогда впоследствии дотации не пересматривались в зависимости от изменения доходов государственного бюджета. 

ЦИК ежеквартально и ежегодно представляет министерству финансов отчет об исполнении своего бюджета, в том числе отчет о финансировании партий, без учета изменений. В первом квартале каждого следующего года подаются ежегодные отчеты в парламент – но законодательный орган ни разу не удосужился рассмотреть отчет на пленарном заседании до 31 марта, как предписывает закон №38/2020. Отчеты по закону ЦИК представляет также  президенту и правительству, но они тоже ни разу не удосужились их проанализировать. 

ЦИК в ежегодных отчетах приводит перечень партий и все категории их доходов и расходов, в том числе суммы госдотаций, но не приводит общие данные и общую сумму. На мое обращение в ЦИК с просьбой представить только годовые суммы фактически выплаченных партиям государственных дотаций руководство не ответило. 

Удосужится ли генпрокуратура вместе с антикоррупционной прокуратурой и антикоррупционным центром по собственной инициативе начать расследование обстоятельств растраты бюджетных средств в особо крупном размере? 

Удосужится ли парламент отменить дотации партиям из государственного бюджета и вернуться к ситуации, существовавшей до 2007 года? 

Если партиям восполнят недоданные с 2019 года, но законно причитающиеся суммы дотаций, жду гонорара за консультацию. 

Думитру БАРБАЛАТ