Экономика

В Молдове законодательно учрежден тройной, избыточный и неэффективный уровень госконтроля – минэкономики, госканцелярией и отраслевыми министерствами. Но в результате в регулировании бизнес-среды царит полный законодательный и нормативный хаос.

Самое интересное, что контролирующие органы оказывают предпринимателям платные услуги! Только по официальным данным ежегодно набирается сумма примерно в 1,7 миллиарда лей. Да, такие услуги разрешены законодательством – но по сути это просто дополнительные налоги, не предусмотренные Налоговым кодексом. Причем они составляют 50 процентов (!) от суммы подоходного налога с юридических лиц. Разница одна: в отличие от налогов, эти поступления используются для дополнительного самофинансирования контролирующих органов. А в итоге все эти суммы включаются в стоимость выпускаемой продукции и услуг - и платим мы, потребители.

Между тем, начиная с 2002 года, правительство и парламент все время пытаются отрегулировать отношения между контролирующими органами и бизнес-средой. За это время были утверждены следующие законы.

Закон № 424/2004 о пересмотре и оптимизации нормативной базы регулирования предпринимательской деятельности. Устанавливает принципы и действия по пересмотру нормативной базы в целях исключения или недопущения положений, не соответствующих законодательству и не ориентированных на рыночную экономику, а также обеспечения стабильности и качества регулирования предпринимательской деятельности во избежание барьеров в сфере предпринимательства.

Закон устанавливает требование о разделении функций органов публичного управления по государственному регулированию, контролю и инспектированию и функций по предоставлению услуг по оценке соответствия и других платных услуг. Закон также предписывает недопущение установления и истребования других документов для выдачи лицензий, разрешений и других актов, касающихся предпринимательской деятельности, кроме документов, точно и исчерпывающе установленных в законах, постановлениях правительства, принятых в соответствии с положениями законодательства.

Постановление правительства № 920/2005 об утверждении Перечня разрешений, согласований и сертификатов, выдаваемых центральными административными органами и подведомственными им органами физическим и юридическим лицам для осуществления предпринимательской деятельности.

Закон № 235/2006 об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности. Устанавливает основные принципы регулирования предпринимательской деятельности, а также процедур пересмотра нормативных актов.

Закон № 160/2011 о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения. Устанавливает единообразные положения, касающиеся процедуры регулирования предпринимательской деятельности путем разрешения, применяемой государственными органами. Содержит Перечень разрешительных документов – официальный список разрешительных документов, в котором указываются срок действия этих документов, плата, взимаемая за их выдачу, а также государственные органы–эмитенты, наделенные правом выдачи таких документов.

Закон №131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности. Предусматривает усиление правовой и институциональной основы в области осуществления государственного контроля предпринимательской деятельности. Содержит Перечень контролирующих органов и областей их контроля.

Начиная с закона 424, весь законотворческий процесс по регулированию предпринимательской деятельности с подачи тогдашнего председателя парламента громко обозвали гильотинами. Но, как видно, процесс законодательно-нормативного регулирования отношений государства и бизнес-среды затянулся на восемь лет. Хотя в 2002 году президент страны дал строгие указания правительству в трехмесячный срок разобраться и принять необходимые меры. Видимо, со сроками кто-то ошибся.

И что мы имеем на сегодня, после длительного процесса совершенствования?

В постановлении правительства № 920/2005 значатся 35 контролирующих органов с правом выдачи 166 разрешительных документов.

В законе № 160/2011 – уже 39 контролирующих органов с правом выдачи 212 разрешительных документов.

Хотя, если анализировать конкретные названия органов и разрешительных документов, включенных в эти два перечня, то разница между ними - более существенная.

В законе №131/2012 уже приведен перечень из 18 контролирующих органов и областей контроля.

При всей этой нестыковке между законами (которая заслуживает более жесткой оценки) отраслевые министерства по-прежнему обязаны осуществлять надзор за своими агентствами, инспекциями и службами, созданными с целью внедрения государственных отраслевых политик.

Госканцелярии, согласно закону № 131/2012, определена роль органа центрального публичного управления, ответственным за надзор над осуществлением всего процесса контроля.

А минэкономики продолжает быть (на бумаге) основным центральным органом власти, призванным координировать работу, в том числе, в области регулирования предпринимательской деятельности и в области развития бизнес-среды.

Кроме того, правительству надлежало в срок еще до 01.03.2013 привести свои нормативные акты в соответствие с указанным законом и представить предложения по приведению в соответствии и законодательства. Однако требуемые законом меры не были исполнены до настоящего времени.

Что же делать?

Правительству следует в срок до шести месяцев пересмотреть всю законодательную базу, регулирующую предпринимательство, актуализировать требования законов, привести к единому знаменателю и предложить парламенту Кодекс предпринимателя.

Потому как, кроме указанных законов, предпринимательская деятельность регулируется: законом №845/1992 (!) о предпринимательстве и предприятиях, законом №146/1994 о госпредприятиях, законом №.1134/1997 об акционерных обществах, законом №135/2007 об обществах с ограниченной ответственностью.

Думитру БАРБАЛАТ