Экономика

Национальное бюро статистики выделило 29 стран из общего списка в 98 в качестве основных партнеров Молдовы за последние годы по экспорту, в их числе пять стран СНГ и 17 стран ЕС. В качестве основных импортеров названы 34 страны, в том числе четыре - из СНГ и 19 – из ЕС. Из всех стран, с которыми мы торгуем, Румыния, Россия, Украина, Италия и Германия, получали от нас 54 процента нашего экспорта, а мы от них – 45 процентов импорта. Таким образом, половина нашей торговли ведется только с пятью странами. 

За 11 месяцев 2016 г. по сравнению с 2015 г. торговый баланс (экспорт/импорт) совсем незначительно улучшился – с 49,3% до 51%. Торговый баланс со странами ЕС вырос – с 62,3% до 66,9%. Также незначительно вырос и с другими странами – с 25,3% до 29,6%. А со странами СНГ продолжает падать – с 48,4% до 41,5%. 

При всем этом, уверяет министр экономики, «экономические субъекты из Молдовы уже нашли альтернативные ниши и рынки для экспорта, в основном на европейском рынке, но не только». 

Разве можно называть великим достижением, ростом экспорта на другие рынки за шесть лет - с 215 млн. долларов в 2011г. до 271 млн. долларов за 11 месяцев 2016 г? То есть по 10 млн. в среднем за год. Или на рынки стран ЕС, за тот же период, - с 1082 млн. долларов до 1200 долларов? По 20 млн. в среднем за год. 

Мне, например, стыдно за подобные, совсем не экономические высказывания министра экономики.

При этом дипломатические и торговые отношения мы как бы уже установили со 149 странами, в том числе со всеми странами СНГ и ЕС, подписав с ними более 2100 всевозможных соглашений. Но из них ратифицировали только 1273 (69 процентов). А что делать с остальными, нератифицированными? Для чего их составляли, согласовывали и подписывали? Ведь только на командировки госчиновников и дипломатов и фуршеты были потрачены огромные деньги. Кто за это ответит? Кто оценит эффект и потери от подобной работы? 

Есть ли у нас документ под названием «О внешней политике государства»? Что там написано? Когда его в последний раз пересматривали, изменяли и дополняли, актуализировали? Может быть, этот документ - секретный?

Законодательство о международных договорах, их ратификация и применение

Ратифицированные договоры, соглашения и директивы у нас почему-то не являются составной частью законов и постановлений парламента об их ратификации и в «Официальном мониторе» почему-то не публикуются. Таким образом, на законодательном уровне парламентом создан прецедент, когда содержание и требования ратифицированных международных договоров не становятся известными органам и лицам, отвечающим за их исполнение и контроль исполнения.

Закон о международных договорах Республики Молдова от 1999 г. (принятый вместо закона от 1992 г.) определяет порядок инициирования, ведения переговоров, подписания, вступления в силу, применения, приостановления, денонсации или прекращения действия договоров. В частности, все эти действия осуществляются в соответствии с принципами и нормами международного права, Конвенцией о праве международных договоров (Вена, 1969 г.), Конституцией РМ, а также положениями самих договоров.

Международные договоры для Молдовы вступают в силу, в соответствии с порядком и сроками, установленными договором или по взаимному согласию сторон, также они подлежат и обязательной публикации. По закону нормативный акт (закон или постановление) о ратификации, вместе с текстом международного договора, в том числе тексты приложений и прилагаемых к нему документов, оговорки и заявления Республики Молдова к международному договору, сделанные при подписании, ратификации, принятии, утверждении или присоединении, а также нормативные акты, касающиеся приостановления, денонсации или прекращения действия международного договора, должны публиковаться в «Официальном Мониторе» в срок не позднее 10 дней с даты вступления договора в силу. Официальные акты и международные договоры должны быть размещены и на электронной странице правительства.

Также должны публиковаться и приказы МИДЕИ, которыми должны доводиться до сведения общественности дата вступления в силу, приостановления или дата прекращения действия международных договоров.

Международные договоры должны выполняться добросовестно, по принципу pacta sunt servanda (договоры должны соблюдаться) - это основополагающий принцип гражданского и международного права, который обеспечивает предсказуемость, что выгодно участникам договора, поскольку позволяет внятно планировать действия и тратить минимум сил на подстраховку.

Молдова не может ссылаться на положения своего внутреннего законодательства для обоснования невыполнения договора, одной из сторон которого она является. В связи с этим, как правило, в наших законах присутствует статья, которая оговаривает, что в случае разногласий между национальным законодательством и международным применяются положения международного договора.

По данным, афишированным на портале МИДЕИ, основная работа по установлению двусторонних отношений с разными странами велась только в 1991-1995 гг., когда дипотношения были установлены с 97 странами. Сегодня наибольшее число соглашений/договоров подписано с Украиной (221), Российской Федерацией (190), Румынией (176), Белоруссией (77), Венгрией (60), Китайской Народной Республикой (59), Германией (57), Турцией (57), Азербайджаном (54), США (48), Грузией (41) и Болгарией (41).

Правительство обязано принимать меры для обеспечения выполнения международных договоров. А органы власти, к компетенции которых относится предмет международного договора, должны обеспечить выполнение обязательств, реализацию прав нашей страны, вытекающих из положений договора, и следить за выполнением его другой стороной договора. Для этого в структурах всех министерств есть (и должны работать) специальные управления внешних связей.

МИДЕИ должно осуществлять общий контроль за выполнением законодательства в части заключения международных договоров, а в случае необходимости - информировать правительство о недостатках, имеющихся в данной области.

Как мы выполняем выполняем закон 

Начиная с июля 2003 г., МИДЕИ публикует свой регистр двусторонних соглашений. И лишь с 2013 г. - приказы о вступлении в силу ратифицированных международных договоров, в которых дается ссылка на соответствующие законы и постановления парламента, которыми были ратифицированы договоры, но также без текстов соответствующих ратифицированных договоров. В «Официальном Мониторе» отсутствуют какие-либо публикации упрощенных текстов ратифицированных международных договоров, как того требует закон. И на сайте правительства тоже нет каких-либо сведений о действующих ратифицированных международных договорах.

При этих многократных грубейших нарушениях требований законодательства о международных договорах, естественно, ратифицированные парламентом договоры остаются неизвестными и потому в большей своей массе не исполняются. И не потому ли так часто возникают проблемы в международных отношениях, в том числе в части выполнения требований международных договоров, в экономических отношениях, при экспорте продукции на внешние рынки, в том числе по вопросу выполнения соглашения РМ-ЕС?

Именно из-за проблем с внедрением соглашения в прошлом году рассматривался вопрос о создании отдельного министерства, хотя на самом деле необходимо навести порядок в действующих структурах. В крайнем случае - создать специализированное агентство при МИДЕИ.

Во всех решениях парламента о ратификации есть дежурные поручения - правительству принять меры для выполнения положений указанного соглашения, а МИДЕИ нотифицировать такую-то сторону о ратификации данного Соглашения. А ведь никто не следит за принятием каких-то мер и исполнением подписанных соглашений. Ни со стороны госструктур Молдовы, ни тем более со стороны партнеров по соглашениям.

В 2005 г. Счетная паоата предприняла первую и последнюю попытку проанализировать расходы на подготовку и подписание всевозможных соглашений и эффект от их применения после ратификации, однако намерения провалились. Хотя были приняты и некоторые меры безопасности от нежеланий «раскрыть кухню соглашений», согласовав предварительно свои намерения с президентом и парламентом. Но нашлись заинтересованные люди, которым удалось «убедить» исключить этот аудит из плана проверок и больше к этой теме не возвращаться. Примечательно, что некоторые «ходоки», которым удалось исключить этот аудит из программы Счетной палаты, и сегодня еще находятся при очень высоких должностях. А некоторые даже успели побывать и членами СП.

Результаты недоработок и нарушений 

В финансовом плане МИДЕИ не обижают. Согласно ежегодным законам о бюджетах, суммы расходов на содержание министерства составили 171 млн. лей в 2010 г., 261 млн. лей - в 2015 г., 332 млн. лей – в 2016 г., на текущий год – 345 млн. лей. В том числе расходы на персонал – по 34 млн. лей до 2015 г., 120 млн. лей – в 2016г. и на т.г. запланировано 124 млн. лей. 

То есть общие расходы увеличены в два раза, а расходы на персонал – сразу в четыре раза. Основные расходы (из общих) – это расходы на «продвижение национальных интересов посредством дипломатических институтов». На дипмиссии в 2010 г. было израсходовано 159 млн. лей, в 2015 г. - уже 273 млн. лей, на 2016 г. - 305 млн. лей и на 2017 г. запланировано 316 млн. лей.

В приведенной таблице даются основные показатели торгового баланса за последние годы. Как видно из приведенных с портала НБС данных, за 10 последних лет объем экспорта оставался на одном уровне, он традиционно был и остается вдвое меньше импорта. Мы - страна-потребитель и никак не можем расширить свои торговые связи и увеличить экспорт.

Почему при наличии всевозможных подписанных договоров, в том числе экономических, со всеми странами СНГ и ЕС и рядом других стран, наши госструктуры не могут сдвинуть с мертвой точки экспорт, перейти от экспорта отдельных, незначительных партий продукции к более серьезным торговым отношениям? И в первую очередь этот вопрос - к министрам экономики, сельского хозяйства и министру иностранных дел. Почему мы не расширяем свои связи с другими странами? Почему импортно-экспортные отношения ограничены только пятью странами СНГ? Понятно, почему в последние годы и импорт, и экспорт в станы СНГ упали в два раза. Ответы на поставленные вопросы лежат на поверхности. Но почему-то у бывших и нынешних высоких руководителей  не хватает смелости признать свои недоработки и ошибки, они не могут принять действенные меры и улучшить, наконец, торговый баланс, а оперируют некими процентными показателями и пытаются всем (в том числе и себе) доказать, что в этом плане у них все в норме.

Уровень соответствия выпускаемой продукции – основной залог ее успешного экспорта

Во все времена в вопросах экспорта главную роль играло соответствие продукции требованиям потенциального рынка. Можем ли мы сегодня хотя бы вполголоса утверждать, что наша система обеспечения соответствия выпускаемой и экспортируемой продукции, со своими компонентами - стандартизацией, метрологией и составляющими стандартизации – сертификацией соответствия и аккредитацией, отвечают требованиям внешних рынков? Однозначно – нет!

И этот шлейф проблем тянется еще со времен объявления независимости. Был, правда, период в конце 90-х, когда в госдепартаменте «Молдова-стандарт» работали грамотные специалисты. Приняли ряд мер, которые должны были разрешить все проблемы с качеством продукции.  Однако, начиная с 2000 г., были назначены другие руководители, которые не понимали, что первично, а что вторично в торгово-экономических отношениях, которые планомерно приводили к деградации и уничтожали нормальную систему обеспечения соответствия производимой продукции.

Был госдепартамент стандартизации и метрологии в составе правительства, затем просто департамент, а сегодня при минэкономики две жалких структуры – национальный институт стандартизации и национальный институт метрологии, а еще агентство по защите прав потребителей. Да их просто институтами называть стыдно, а тем более НАЦИОНАЛЬНЫМИ. При этом в законе у нас молдавские стандарты, молдавские системы стандартизации и метрологии, а институты почему-то национальные. По сути, это структуры, которые в основном заняты документальным плагиатом - копируют и переплетают в свои обложки румынские стандарты. Эту процедуру называют модным словом «гармонизация». А ведь даже от хорошего стандарта на продукцию до производства этой продукции в отсутствие инвестиций и соответствующих технологий очень далеко, а часто это недостигаемые рубежи.

Зачем и кому понадобилось дробить цельную, состоятельную госструктуру на несостоятельные, аморфные, импотентные части при минэкономики? Правда, в конце прошлого года руководство правительства и минэкономики заговорили уже об объединении  разрозненных структур. Однако, всем известно, что разбитый сосуд, даже если его собрать и склеить, уже не то.

Если ранее разрабатывались и применялись технические условия (ТУ), то с начала 2000-х, с подачи бывшего гендиректора «Молдова-стандарт» Сергея Бабана, они были отменены. Весь мир работает по такой схеме: сначала разрабатываются ТУ (регламенты), затем формируются условия и общегосударственный или региональный межгосударственный стандарт. На это уходят годы... Разработка ТУ с их отменой стала ненужной, были разогнаны все отраслевые НИИ. Сегодня вместо института стандартизации регламенты на продукцию утверждает правительство. Такого беспорядка нигде в мире нет. Только у нас!

В 1994 г. в Молдове было 117 отраслевых НИИ. Осталось, если не ошибаюсь, восемь. В 1990 г. В НИИ работало около 30 тыс. ученых, сегодня – считанные пенсионеры. Взамен прежней системы создана единая система сертификации, что привело к ликвидации главного - узкой специализации отдельных органов по сертификации. У нас один орган сертифицирует одновременно пищевую продукцию, нефтепродукты, электротовары и все остальное. В одной и той же области работает по несколько органов  сертификации. А это уже профанация.

А ведь по большому счету продукция без ТУ – как человек без паспорта. Так популярно можно объяснить основную причину невозможности экспортировать молдавские товары без технических условий (регламентов).

Не выполняются требования соглашений. Можно привести информацию из закона о стандартизации, принятого в марте прошлого года. В заключительной части декларируется, что наш закон уже частично совместим с положениями ряда статей Регламента 1025/2012 Европарламента и Евросоюза о европейской стандартизации.  Это - основополагающий документ ЕС, регламентирующий деятельность европейской стандартизации, которым руководствуются все страны-члены ЕС. Если расшифровать написанное в нашем законе, то окажется, что Регламент ЕС будет применяться только частично. 

И какие это статьи? О прозрачности программ органов стандартизации. Здесь, мягко говоря, есть «неточность», т.к. в европейском Регламенте сказано о ежегодных программах стандартизации, а в нашем законе эта периодичность не оговорена. Должен быть обеспечен доступ к национальным стандартам, а его нет, т.к. за стандарты надо институту платить немалые деньги. Далее в законе следует, что наши органы государственной власти (нужно понимать – минэкономики и институт стандартизации) обязаны участвовать в европейской стандартизации. А нужны ли мы европейцам при нашей системе стандартизации? 

И, конечно, мы не могли не принять статью, в которой предусмотрено финансирование ЕС работ по стандартизации. Хотя другую статью, в которой предусмотрено финансирование со стороны ЕС организаций по стандартизации, почему-то приняли только частично. Почему наши власти так необдуманно поступают? В надежде, что наши «хитрости» партнеры не обнаружат и посчитают нас последовательными в применении европравил? Зря! Там ведь сидят специалисты, которые еще те бюрократы! Ведь именно они забюрократизировали систему так, что очень сложно попасть на их рынок. А объединив наши просчеты и недоработки с их правилами (бюрократий), получим недосягаемую, хорошо отлаженную  систему запрета на их рынки.

Итоги недоработок

Итог всему – показуха и отсутствие процедуры обеспечения соответствия не только для экспортной продукции, но и для внутреннего рынка. Таким образом, экспорт падает стремительно, а количество подписанных всевозможных соглашений и договоров и расходы на содержание МИДЕИ и дипмиссий в разы растут.

Почему не видны совместные, скоординированные действия в вопросах соответствия продукции и экспорта, между минэкономики и МИДЕИ? Отчасти к этому тандему можно присоединить и минфин. Почему не обеспечивается координация и с отраслевыми министерствами по выполнению ратифицированных договоров и соглашений?

Как наладить экспорт на внешние рынки

Если кто-то из наших предпринимателей надумает экспортировать свою продукцию, скажем, в страны ЕС или СНГ, то первое, что ему надо будет сделать, - ознакомиться с требованиями к показателям соответствия подобной продукции для конкретной страны (рынка) и сопоставить с ними свою продукцию. И здесь появляется первая и главная преграда. 

Нигде не найти нужных стандартов, регламентов или норм требований к соответствию конкретной продукции. Нет этой информации ни на портале минэкономики, ни на порталах отраслевых министерств и ведомств. Ничего нельзя найти и на сайтах наших институтов стандартизации и метрологии, не говоря уже об агентстве по защите прав потребителей. Что же делать местному производителю?

Внешняя политика государства - где она?

Напомню, что по закону о законодательных актах должна утверждаться государственная внешняя политика. Стратегия, то есть документ, содержащий ориентировочное направление действий на среднесрочный (4-7 лет) или долгосрочный (8-15 лет) период, определяющий способ и механизм достижения целей по рассматриваемым проблемам. 

Сегодня в базе законодательных актов есть только одна Концепция внешней политики, утвержденная постановлением парламента еще в 1995 г. В 2005 г. указами президента были сформированы две комиссии во главе с президентом, которые должны были разработать проекты внешней политики и политики безопасности. Но комиссии свои задачи не выполнили. На сайте МИДЕИ, в разделе «внешняя политика», опубликована лишь подробная информация о странах, с которыми у нас есть дипломатические отношения. И можно приблизительно подсчитать расходы МИДЕИ на безрезультатную многолетнюю деятельность.

Вот и ответ на вопрос, почему у нас все так плохо во внешних отношениях, в том числе в вопросах экспорта продукции, и кто в этом виноват. 

Сведения о торговом балансе (млн. лей)

Информация национального бюро статистики 

Думитру БАРБАЛАТ