Экономика

На последнем заседании правительства был снят с повестки проект закона о государственных и муниципальных предприятиях в новой редакции, предложенный министерством экономики. Без комментариев.

Что случилось на самом деле? И почему?

В информационной ноте к проекту сказано, что проект разработан для исполнения решений Счетной палаты от 2012 года «Отчет аудита бюджетов и управления публичным имуществом административно-территориальных единиц мун. Кишинэу за период 2010-2011 годов» и от 2014 года  «Отчет аудита соответствия администрирования публичных фондов в рамках муниципальных предприятий за 2013 год».

В решениях Счетной палаты предписано:

по первому отчету - правительству для сведения и рассмотрения, при необходимости, целесообразности внесения изменений в действующее законодательство;

по второму отчету - министерству экономики для реагирования, потребовать совместно с профильными публичными органами инициировать проведение экспертизы для пересмотра законодательной и нормативной базы в целях устранения юридических коллизий и восполнения пробелов относительно норм и правил по администрированию публичного имущества, в том числе переданного в хозяйственное управление.

В соответствии с требованиями закона о Счетной палате проверяемые субъекты обязаны информировать о реализации рекомендаций и/или выполнении требований СП в установленные ею сроки и сообщать о принятых ими мерах.

В решениях Счетной палаты, и в первом, и во втором, определен срок в полгода. И эти сроки давно истекли.

Почему правительство и минэкономики проигнорировали и продолжают игнорировать законодательство и указания Счетной палаты?

И почему молчит СП? Ведь по закону неисполнение постановлений палаты влечет правонарушительную ответственность.

Если разобраться по существу - необходимости в разработки нового проекта нет. По сравнению с действующим законом в проекте предлагается ввести новый раздел о конфликте интересов. Но и он не нов, так как точь-в-точь копирует соответствующую статью 85 «Понятие сделки, в которой присутствует конфликт интересов» из закона об акционерных обществ от 1997 года. Все остальные «новшества» - мелочи, и они не призваны решить основную проблему – отсутствие управляемости со стороны ответственных министерств и ведомств в вопросах деятельности государственных и муниципальных предприятий.

О том, как ответственные министерства во главе с минэкономики и агентством публичной собственности «управляют» государственными и муниципальными предприятиями, многозначительно говорят такие цифры.

По состоянию на 01.06.2017 в государственном регистре числятся 1581 государственных и муниципальных предприятий. На 01.01.2016 таких предприятий было 1556.

Согласно постановлениям правительства об утверждении положений о министерствах, и в том числе, о перечнях госпредприятий в ведение каждого министерства, числятся всего 505 госпредприятий. 

Сколько всего муниципальных предприятий – неизвестно, нет нигде никаких сведений.

На портале агентства публичной собственности (в подчинении минэкономики), в разделе «Учет госсобственности» афишированы полномочия управления по учету госсобственности. А в разделе «Отчеты» фигурирует отчет о деятельности агентства за 2015 год.

Здесь следует уточнить, что в 2008 году правительство утвердило  постановление об организации учета публичного имущества, его движении и исполнении функций лицами, уполномоченными представлять интересы государства. Государственные и муниципальные предприятия обязаны представлять центральным органам публичного управления, в ведении которых они находятся, и агентству публичной собственности или местным органам публичного управления обобщенную информацию о величине и движении имущества и информацию об исполнении функций лицами, уполномоченными представлять интересы государства или территориально-административных единиц в этих предприятиях. В свою очередь, министерства должны составлять и предоставлять правительству и агентству до 25 апреля годовые отчеты об управлении публичной собственностью по соответствующей отрасли за отчетный год. Агентство обязано обобщать и представлять правительству до 15 июня каждого года отчет об управлении и разгосударствлении публичной собственности.

Второй документ - это положение о регистре публичного имущества, согласно которому министерства обязаны ежегодно до 15 апреля представлять агентству публичной собственности отчет о публичном имуществе, находящемся в их управлении, о способах и результатах его использования, по состоянию на 1 января каждого года.

На портале минэкономики, в разделе «управление госимуществом», последний отчет о приватизации госимущества  - за 2011 год. Ккак видно, нет этих отчетов, даже за прошлый год. 

Зато эффектно выставлена декларация руководителя агентства, гарантирующего «отличное управление» вверенным имуществом. Этого  требует закон об аудиторской деятельности. И так поступают все руководители госструктур, не задумываясь, что они декларируют.

При таком строгом нормативном регулировании, при необходимости всего только раз в году представлять данные, согласно требованиям регистра  госимущества, а также информацию об исполнении функций лицами, уполномоченными представлять интересы государства в предприятиях, агентству, а агентство - правительству, происходит неразбериха. Почему? Ведь в министерствах есть специализированные структуры по госсобственности. Есть и агентство, в штате которого - 52 единицы. Есть, в конце концов, и минэкономики.

Из всего сказанного вытекает, что не новая редакция закона нужна - надо наводить порядок по закону. А новый проект был предложен, как всегда, чтобы прикрыть недоработки и направить внимание на другие, второстепенные вопросы.

Думитру БАРБАЛАТ