Закон

Счетная палата проверила офис адвоката народа и выяснила реальную картину имущественного и финансового состояния учреждения до 31 декабря 2017 года. Отчет аудиторов представлен на открытом заседании 19 июня.

Выяснилось, что офис омбудсмена управлял в 2017 году ассигнованиями на общую сумму 10,8 миллиона лей, из которых 10,4 миллиона - из государственного бюджета, а 0,4 миллиона – пожертвования партнеров по развитию. Плюс имущество на общую сумму в 16,8 миллиона лей.

Аудиторы обнаружили, что оборудование, приобретенное в 2014 году для обустройства конференц-зала на сумму 729,9 тысячи лей, до сих пор хранится на складе. Также установлено, что в 2017 году было запланировано приобрести офис в Комрате за 600 тысяч лей. Но из-за отсутствия заявок на участие аукцион был отменен. Деньги решили потратить на два автомобиля. Впоследствии офис заключил двустороннее соглашение с международной организацией и в виде вклада в проект перечислил 900 тысяч лей на приобретение автомобилей, которые в конце года были зарегистрированы в качестве дебиторской задолженности.

Народный адвокат Михай Которобай, назначенный на этот пост 3 апреля 2015 года, почему-то сослался на то, это многие из этих недостатков – на совести  предыдущего руководства. Он пожаловался на плохие условия работы: аварийное здание, в котором невозможно разместить 65 человек – основной персонал, маленькие зарплаты, не позволяющие  нанимать высококвалифицированных юристов.

А чем вообще занимается офис омбудсмена и отрабатывает ли свои «маленькие» зарплаты?  У нас многие как-то привыкли к тому, что при парламенте существует некий офис народного адвоката, но мало кто знаком с его ролью и значением. 

27 июля 1990 года принято постановление ВС МССР о присоединении ССР Молдова к Всеобщей декларации прав человека и о ратификации международных договоров о правах человека. Их положения постоянные комиссии ВС МССР должны были учесть при разработке новой конституции и других законов.

29 июля 1994 года была принята Конституция (опубликована в «Мониторул Офичиал» №1 12 августа 1994 года). И в разделе II «Основные права, свободы и обязанности» все уже существенно отличается от прав и свобод во Всеобщей декларации прав человека.

Почему? Да потому что по нашей, молдавской привычке и молдавскому менталитету (опущу нехорошие выражения) вместо «прав человека, согласно декларации ООН», записали «основные права, свободы и обязанности».

В 1997 году приняли закон №1349/17.10.1997 о парламентском адвокате, затем парламент постановлением №1298 ратифицировал Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, заключенную в Риме 4 ноября 1950 года. В ратификационных документах признали необходимость гарантирования всем гражданам РМ права на защиту и дописали – только  конституционных прав и свобод. То есть отредактировали по-своему.

Итак, начали с Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека и других международных правовых актов по правам человека - а завершили «урезанными» правами и свободами по Конституции.

И я не верю, что никто этой огромной законодательной бреши не заметил.

А теперь ознакомимся с отчетами омбудсмена за последние годы.

Перечисленные разделы с названиями прав и свобод уже сильно отличаются от тех, которые остались как основные в Конституции. Из 31 наименования в Конституции в отчетах омбудсмена описывают, а не анализируют соблюдение только восьми в отчете 2016 года и девяти - в отчете 2017 года.

Если вникнуть в описания – станет понятно, что омбудсмен и его офис ничем существенным не занимаются. Так называемые отчеты состоят из словесного винегрета, сборной солянки из разнородной информации, одолженной из положений и требований комитетов ООН, выписок из отчетов множества госструктур без анализа и конкретных предложений. А если и есть предложения, то они изложены так неграмотно, что становится ясно: рекомендации молдавского омбудсмена никому не нужны и никому не мешают.

Приведу только один пример явной импотентности, несостоятельности омбудсмена и его команды-офиса.

Законом №188/21.09.2017 в Трудовом кодексе введено право работодателя увольнять безоговорочно работника - пенсионера по возрасту. В то время как Конституция гарантирует всем право на труд, без конкретизации возраста и статуса пенсионера. На эти неконституционные действия парламента омбудсмен не отреагировал. В его отчете за 2017 год в разделе «Право на труд» об этом нет даже упоминания.

Зато со ссылкой на конфедерацию профсоюзов приведены факты несвоевременной выплаты зарплат: по итогам третьего квартала 2017 года задолженность по зарплате для 630 тысяч работников составила 203,5 миллиона лей. Не удосужились даже посчитать, что это всего по 323 лея на работника. Не самый страшный грех работодателей, если сравнивать с зарплатами в конвертах, массовыми увольнениями пенсионеров и пр..

В том же отчете омбудсмен возмущается тем, что минимальная зарплата, гарантированная правительством, составляет всего 1000 лей и с 1 октября 2014 года этот минимум не был пересмотрен.

А ведь правительство начиная с 1 мая 2017 года гарантировало минимальную зарплату в реальном секторе в сумме не менее 2380 лей, а с 1 мая 2018 года – 2610 лей! И омбудсмену с профсоюзами было бы лучше заняться анализом: что делать, когда правительство гарантирует, а работодатели игнорируют правительственные гарантии? Ведь 19 процентов работников (113 916) в 2016 году и 14 процентов (81 313) в 2017 году получали и получают зарплату ниже гарантированной правительством. Что это за гарантии и что за гарант? И почему гарант так спокоен, а омбудсмен ничего не замечает?

Несколько слов об омбудсмене и его офисе. У нас два омбудсмена, один по правам ребенка. Офис имеет представительства в Варнице, Кагуле, Гагаузии и Бельцах. Парламент ежегодно выделяет достаточно денег для деятельности омбудсмена и его офиса (в млн. лей)

Как  видим, омбудсмена и его команду не обижали. А если учесть, что в штатах постоянный некомплект в 60 процентов, то средняя зарплата составляет около 15 400 лей. За вычетом налогов и взносов – около 13 300 лей. При этом у обоих омбудсменов оклады по 16 038 лей, у двух заместителей – по 15 309 лей. В то время как у спикера парламента и премьера – по 11 880 лей, у президента – 12 960 лей.

И последний штрих. Вот последние отчеты на портале омбудсмена: о работе «зеленой телефонной линии» - за 2013 год и о механизме предупреждения пыток – за первый квартал 2009 года.

В последний раз омбудсмен обращался в Конституционный суд в октябре 2016 года в связи с принятым парламентом закона №235/2016 о выпуске гособлигаций во исполнение минфином платежных обязательств, вытекающих из госгарантий № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года. Другими словами – по вопросу кражи века и ответственности граждан за возврат украденного. Принято якобы на основании ст.106 прим Конституции: правительство вправе принять на себя ответственность перед парламентом за программу, заявление общеполитического характера или проект закона.

Таким образом, в последующие два года у нас все отлично, и омбудсмену можно оставаться в летаргическом сне.

Думитру БАРБАЛАТ