Закон

Запущен механизм оценки достижений главы прокуратуры. В «Мониторул Офичиал» опубликован указ президента о промульгации закона №102 от 24 августа 2021 года о внесении изменений и дополнений в закон о прокуратуре №3/2016.

Основа дополнений – ст.31/1 об оценке достижений генерального прокурора. Законом предусмотрено, что она будет проведена «в целях оценки деятельности и соответствия занимаемой должности достижения генерального прокурора» комиссией, созданной ad hoc высшим советом прокуроров».

Оценку, согласно закону, вправе инициировать президент или не менее трех членов ВСП. Генеральный прокурор объявил, что обратился в Конституционный суд, прося рассмотреть конституционность закона. Очевидно, что теперь все внимание - на КС. Рассмотрим ряд процедурных вопросов, которые обязаны будут учесть его магистры.

Во-первых, нарушена ст.32(1) закона №100/2017 о нормативных актах, так как парламент пренебрег требованием закона об обязательном авизировании проекта публичным органом, который ответственен за реализацию нормативного акта. В данном случае это ВСП и, вполне возможно, сама генеральная прокуратура. Следует учесть: авизирующие органы необязательно должны давать положительные заключения в поддержку проекта. Потому непонятно, зачем парламент пошел на нарушение закона.

Во-вторых, юристам должно быть понятно, что изменения и дополнения, внесенные в закон о прокуратуре в части процедуры «оценки достижений генерального прокурора», противоречат ст.125(2) Конституции, по которой генеральный прокурор освобождается от должности президентом по представлению ВСП в соответствии с законом по объективным причинам и на основе прозрачной процедуры. Нововведение о проведении оценки по инициативе президента или не менее трех членов ВСП не вписывается в положения Конституции.

В-третьих, ВСП состоит из 15 членов, а а внесенные дополнения предусматривают инициирование процедуры оценки генерального прокурора только тремя членами ВСП. Но любые демократические решения принимаются не менее 50 процентами плюс один от общей численности. Трое членов ВСП, инициаторов, - это всего лишь 20 процентов.

В-четвертых, допустим, что по чьей-то инициативе будет создана оценочная комиссия, которая, на основании регламента проведет оценку и выставит генеральному прокурору неудовлетворительную оценку. Но ВСП не признает результаты оценочной комиссии по многим причинам – в том числе из-за того, что подобная процедура не вписывается в положения Конституции и конституционные полномочия ВСП.

В чем главная недоработка, стратегическая ошибка и  тактические промахи инициаторов проекта?

Очень уж явно просматривается намерение уволить  генерального прокурора. Оговорюсь. Я не сторонник и не защитник и нынешнего генпрокурора, и всех других прокуроров. Но в законе №199/2010 приведен длинный перечень лиц, исполняющих ответственные государственные должности. Начинается он с президента, председателя парламента, премьер-министра и заканчивается правительственным представителем – представителем правительства РМ в ЕСПЧ, директором, заместителем директора службы по предупреждению и борьбе с отмыванием денег, начальником, заместителем начальника территориального бюро государственной канцелярии в территории.

А в середине перечня – председатель и судьи КС, председатель, члены ВСМ, председатель, заместитель председателя, судьи ВСП, председатель, заместитель председателя, судьи апелляционной палаты, председатель, заместитель председателя, и все судьи, генеральный прокурор, заместитель генерального прокурора, прокуроры всех уровней, председатель и члены ВСП.

И если уж была объявлена нулевая толерантность ко всем коррупционерам, если была заявка очистить все государственные органы и структуры, то следовало принять отдельный закон «об оценке достижений» всех лиц из указанного перечня, за исключением, естественно, тех, которых избирает народ. Нужно было составить и приложить график очередности «оценки достижений». В котором, путем случайной выборки, должности из середины перечня были бы включены в первый этап оценки.

И вот в этом-то случае никто не смог бы кого-то обвинить в предвзятости.

Думитру БАРБАЛАТ