Закон

До 2015 года включительно можно было зайти на портал правительства и в разделе «пишите премьеру» обратиться напрямую к главе кабинета министров. И премьеры лично отвечали на электронные обращения. Обращался неоднократно. Как правило, отвечали в течении суток, а то и раньше. 

Теперь на портале правительства та же запись – «пишите премьеру», но он уже вашими мелкими вопросами не занимается. Кроме того, зайдя на страницу, вы должны будете сначала ознакомиться с инструкцией – как писать, чего не писать, а еще электронное письмо обязательно должно содержать вашу электронную подпись, в противном случае обращение не рассмотрят.

Откуда это и зачем? 

В 1994 году был принят закон №190/1994 о петициях. Тогда, естественно, интернета не было и писем электронных не писали. Но в конце 90-х появились интернет, электронная почта, и ответ всегда вас найдет. Ваш электронный адрес - идентификационная информация о вас в глобальном масштабе. 

В 2007 году в закон внесли дополнения, которые вступили в силу 1 июля 2008 года. Отныне петиции можно было подавать и в электронной форме согласно требованиям, предъявляемым к электронному документу, включая применение цифровой подписи. Петиция должна содержать такие данные, как фамилия, имя, место жительства и электронный адрес. Таким образом, в законе о петициях две статьи противоречат друг другу. Сначала сказано о необходимости цифровой подписи. Затем уточняется – нужен электронный адрес. И все чиновники в любое время могут отказаться рассматривать электронные письма без цифровой подписи. 

В 2007 году был принят закон №17/2007 о защите персональных данных. Указывалось, что это любая информация, связанная с идентифицированным или идентифицируемым физическим лицом (субъектом персональных данных). Идентифицируемым лицом является лицо, которое может быть идентифицировано прямо или косвенно, в частности, посредством ссылки на идентификационный номер либо на один или несколько факторов, специфичных для его физической, физиологической, психической, экономической, культурной или социальной идентичности. 

В 2011 году был принят новый закон №133/2011 - уже о защите персональных данных. И понятие персональных данных упростили. Это уже - любая информация, связанная с идентифицированным или идентифицируемым физическим лицом (субъектом персональных данных). Идентифицируемым лицом является лицо, которое может быть идентифицировано прямо или косвенно, в частности, посредством ссылки на идентификационный номер либо на один или несколько факторов, специфичных для его физической, физиологической, психической, экономической, культурной или социальной идентичности.

Все хорошо, но опять плохо. Потому как в законе не указывается, какая именно информация составляет ваши персональные, идентификационные данные.

По этому вопросу действует постановление правительства №1123/2007, в котором дан подробный перечень данных, которые могут вас идентифицировать. Всего 33, в том числе: ФИО, адрес, адрес электронной  почты, номера телефонов (стационарный, мобильный),  IDNP, код соцстраха (CPAS), код медстраха (CPAM). 

В 2014 году был принят закон №91/2014 об электронной подписи и, казалось бы, все неясности  по части электронной подписи должны были отпасть: по закону электронная подпись – данные в электронной форме, которые присоединены или логически связаны с другими электронными данными и используются в качестве способа аутентификации. Помимо цифровой подписи есть и простая электронная, которая может использоваться в качестве способа аутентификации, без ссылки непосредственно на подписывающее лицо.

Все это может быть доступно при желании. Но если желания нет - любой клерк, от малого до великого, может прикинуться дурачком, сослаться только на старый закон о петициях и в любое время отфутболить ваше письмо, поданное с электронного адреса.

По этому принципу и существует раздел «пишите премьеру». Вам имеют право не отвечать, так как вы не сопроводили обращение усиленной неквалифицированной электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью. Но при этом «забывают» о существовании и законной простой электронной (цифровой) подписи. 

И еще о препонах. Все обращения, адресованные на petitii@gov.md, никогда не попадут к адресату – правительству. Во-первых, правительство существует де юре каждый день, а де факто - только по средам, на полтора-два часа, на заседаниях правительства. Во-вторых, этим адресом ведает управление менеджмента и писем госканцелярии. Они получают наши обращения незаконно и рассматривают, перенаправляя какому-либо госоргану. Они же вам и ответят. В лучшем случае ответ подпишет начальник управления, в худшем - любой сотрудник.

Согласно положению о госканцелярии (постановление правительства №657/2009) канцелярия обязана рассматривать петиции, адресованные правительству, направлять их компетентным органам для принятия мер, анализировать и обобщать петиции, организовать прием граждан руководством правительства. То есть на петиции правительству ответы не вправе подписывать даже руководство госканцелярии. 

И еще нюанс. У госканцелярии есть свой портал и свой электронный адрес: Сancelaria.gov.md и cancelaria@gov.md. Почему же она «перепутала» электронные адреса – свой и правительства? 

Почему еще нет порядка в работе с петициями?

Все недостатки заложены в законах. По закону (ст.23) органы местного самоуправления, правительство и парламент обязаны обеспечить организацию работы с петициями и контроль за ней. О президенте забыли.

Президент в 1997 году, спустя три года после принятия закона о петициях, издал свой указ №46-II об обеспечении прав граждан на подачу петиций. И обязал правительство, руководителей министерств, департаментов, иных центральных органов публичной власти и местного публичного управления, а также предприятий, учреждений и организаций обеспечить неукоснительное исполнение закона о подаче петиций и принять меры, направленные на защиту прав и законных интересов граждан путем своевременного, объективного и справедливого разрешения проблем, содержащихся в петициях.

При этом президент забыл упомянуть о том, как глава государства и  президентура будут работать с письмами граждан. И об этом больше не вспомнил никто. Мой недавний запрос на тему работы президентуры  с петициями канцелярия президентуры перенаправила парламенту.

Парламент только в 1998 году своим постановлением №71/1998 утвердил порядок приема граждан. В 2010 году отменил прежнее постановление и принял новое №104/2010 об обеспечении права на подачу петиций и порядке приема граждан в парламенте. Где также только в названии фигурирует работа с петициями, а де факто в тексте речь только о приеме граждан руководством парламента и депутатами. 

Итак, провозглашенное Конституцией (ст.52) право граждан на подачу петиций – фикция. Конституция дала нам право свободно обращаться к властям с петициями от своего имени. А клерки придумали всевозможные препоны типа электронной подписи.

Думитру БАРБАЛАТ