Политика

В части реформы правительства события на протяжении последних двух недель развивались стремительно. Сначала появилась информация о том, что новый закон о правительстве должны были утвердить в первом квартале года. Но нет проекта, правительство его не рассматривало и не одобряло. Затем была объявлена новая структура правительства – девять министерств вместо 16. Потом председатель ДПМ поехал с США якобы консультироваться по поводу реформы правительства. А в пятницу, 19 мая, премьер встретился с аккредитованными послами и рассказал им о предстоящем реформировании исполнительной власти. И все это время нигде не было общей оценки проекта нового закона о правительстве.

Что же такого сверхъестественного в столь секретном документе?

Проект начинается с раздела «Компетенции правительства».

В первой статье приведены функции правительства, необходимые для выполнения программы деятельности. В действующем законе эти функции отсутствуют.

Всего основных функций шесть. Стратегическое планирование и утверждение необходимых документов политик.

Регулирование посредством нормативного потенциала для реализации программ.

Администрирование собственности (не уточняется, какой) и публичных финансов.

Управление услугами, за которые правительство отвечает (какими именно – не уточняется).

Представительство государства во внутреннем и внешнем планах в пределах конституционных норм.

Обеспечение применения и соблюдения во вверенных областях деятельности.

Всего по немного - и ничего конкретного.

Следующая статья – полномочия правительства, всего 12. В действующем законе полномочия достаточно подробно оговорены в девяти статьях. В этом проекте - только общие немногословные утверждения.

Общее руководство публичными администрациями. О реализации внутренней и внешней политик государства. Обеспечение исполнение нормативных актов парламента и президента, в соответствии с конституционными нормами, программами правительства и международными соглашениями, ратифицированными нашей страной. О праве на законодательную инициативу. О праве предлагать президенту проекты указов, в рамках законодательства. О праве авизировать законодательные инициативы. Об утверждении документов политик и нормативных актов. О разработке и обеспечении исполнения государственного бюджета, бюджета социального страхования и обязательных медицинских фондов. И ничего в части бюджетов местных органов власти. Об обязанности обеспечить прозрачность эффективного администрирования публичной собственности. О мониторинге и анализе внедрения нормативных актов».

И, как всегда у нас, в заключение говорится, что у правительства есть и другие полномочия, предусмотренные нормативными актами. В таком случае можно было бы этим и ограничиться.

Третья статья включает 17 направлений деятельности правительства. Все они изложены одними словами. Экономика. Внешние отношения и европейская интеграция. Здравоохранение, социальная и гражданская защита. Юстиция, внутренние дела, правопорядок и гражданская защита. Реинтеграция территории. Публичные финансы, налоговые и таможенные отношения. Воспитание, наука, инновации, культура, молодежь и спорт. Региональное развитие и строительство. Защита окружающей среды и природных ресурсов. Сельское хозяйство и продовольственная безопасность. Оборона и национальная безопасность. Энергетическая безопасность и эффективность. Информационные технологии, транспорт и инфраструктура. И публичные услуги.

Если судить по объявлениям о создании девяти министерств из 16, следовало бы ожидать и наличия девяти основных направлений деятельности правительства. Но их 17! Таким образом, вместо того чтобы актуализировать компетенции правительства, предусмотренные в действующем законе о правительстве в девяти статьях, их упростили до пустых слов и смогли расписать всего в трех статьях.

Для сравнения можно было бы хотя бы по диагонали изучить полномочия правительств  других стран и увидеть, что у них все виды полномочий достаточно подробно расписаны: правительство осуществляет, обеспечивает, прогнозирует, вырабатывает, разрабатывает, реализует…

Если судить по нынешнему положению дел, когда в законе о правительстве расписаны 56 полномочий, а в регламентах 16 министерств их самостоятельно растиражировали до около 1400, то можно только представить себе, с какой вольностью в новом правительстве растиражируют ничего не значащие однословные так называемые полномочия.

И авторы будут правы. Потому что полномочия должны быть конкретными, однозначно понятными для исполнителей однозначно толкуемыми при нарушениях и определении конкретной меры наказания – административного или уголовного.

Быть может, в последнем тезисе и скрыта главная цель авторов?

Думитру БАРБАЛАТ