Экономика

В соответствии с требованиями закона об информатизации и государственных информационных ресурсах правительство утвердило положение об официальных страницах органов публичного управления в сети Интернет (постановление №188/2102).

Заявлено, что положение разработано с целью повышения уровня транспарентности деятельности публичных органов и доступа к общественной информации посредством официальных страниц в сети Интернет, а также установления обязательных минимальных требований к официальным страницах органов публичного управления РМ в сети Интернет

Контроль за выполнением настоящего постановления возложен на государственную канцелярию. 

Проведем небольшой экскурс по странице главного и высшего исполнительного органа – правительства. На странице объявлено, что дается информация на румынском, английском и русском (Ro/En/Ru). И рассмотрим только один из разделов веб-страницы – Informația utilă/Полезная информация/Useful information.

В указанном разделе следующие подразделы:

- Журнал Infogov. Есть последняя информация о номере журнала только на румынском, от 31.12.2014г.

- Программа деятельности правительства. Есть программа на 2016-2018гг. на всех трех языках.

- Полезные документы. Есть название программы е-трансформирование, которая не активируется ни на одном из объявленных языков.

- Информация о петициях граждан. Есть табличный отчет по итогам за 2016г. на всех трех языках.

- График принятия граждан членами правительства (на основании постановления правительства №78/2010). На румынском языке есть график встреч членов правительства, запланированных на 18.07.2017 года. В русской версии выставлен график встреч давно ушедших членов правительства  - Юрия Лянкэ - премьера, Андриана Канду – министра экономики, Октавиана Калмыка – замминистра экономики, Владимира Чеботаря – замминистра транспорта …. Английской версии графика, по понятным соображениям, нет.

- Отчеты. В румынской версии портала выставлен отчет о концессии аэропорта Кишинева за 2015 год. В русской версии – отчет о предупреждении коррупции за 2012 год. Английская версия пуста.

- Основные макроэкономичесие показатели. В румынской и русской версиях есть некоторые данные за 2008 год. Английская версия пуста.

- Статистика. В румынской версии есть возможность активировать страницу НБС и поискать самому нужную информацию. В русской версии есть только некоторая информация за 2014, 2015 годы. Английская версия пуста.

Я преднамеренно дал короткую, только с портала правительства, и только по одному разделу информацию. Потому как нет смысла занимать ваше время информацией о том, что все порталы, всех госструктур – министерств и подчиненных им госструктур, и особенно страницы в Интернет районных властей не выдерживают никакой критики. И никто не контролирует, как исполняются или не исполняются строгие предписания правительства по поводу страниц в Интернете. 

Одна из причин, почему афиширует три языка для порталов, а де факто информация размещается только на румынском, заключается в самом положении. Там буквально сказано, что навигационный блок с кнопками "Языки”, должен обеспечить выбор языковой версии. Но не указывается, какой/какие языки. Потому многие к этому положению относятся по-свойски.

Например,госканцелярия на своем портале афиширует только Ro/En языки.

И так же все «новые» министерства.

На порталах минэкономики и инфраструктуры, минфина, минздрава и минтруда – выставлены молдавский, США и российский флаги.

МВД – только флаг Молдовы.

МИДЕИ и минобороны – молдавский и английские флаги.

Минобразования, культуры и исследований – молдавский и США флаги.

Минюст – языковые обозначения Ro и RU.

И только на портале министерства сельского хозяйства, регионального развития и экологии – все языковые обозначения - Ro/En/Ru. 

Кому-то все это может казаться незначительным.

Тогда давайте скажем о том, что, согласно указанному постановлению правительства о страницах в Интернете и закона №181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, все госструктуры обязаны обнародовать свои планы бюджетов и отчеты об исполнении бюджетов. И это уже не просто рядовая информация, это миллиардные бюджетные деньги, деньги налогоплательщиков. Об использовании которых, согласно Конституции (ст.34), граждане имеют конституционное право на доступ к любой информации, касающейся общественных дел. Это право не может быть ограничено. А власти обязаны обеспечивать достоверное информирование граждан.

Я проследил за тем, как соблюдается данное требование законодательства за последние два года. Ни одно министерство не публикует, ни бюджетные планы, ни тем более исполнение своих бюджетов. Только в июне текущего года только минифин опубликовал отчет об исполнение своего бюджета за 2016 год.

Само министерство финансов составляет сводные отчеты об исполнении национального публичного бюджета, госбюджета и консолидированного местного бюджета. Но ведь по тем табличным информациям ничего невозможно узнать - как исполнили свои бюджеты министерства и ведомства, которым согласно госбюджету выделяются ежегодно по 40-50 миллиардов лей, с указанием их конкретного предназначения. И еще сложнее проследить по обобщенному отчету об исполнении средств консолидированного местного бюджета, в то время когда как таковой бюджет не существует. То есть минфин составляет отчет об исполнении несуществующего документально бюджета. 

Как можно, например определить, каким образом МИДЕИ расходует по 300-350 миллионов лей на «продвижение внешней политики (не существующей как документ) через антенны дипмиссий»? 

Как можно узнать, почему из дорожного фонда ежегодно используют по 1,4-1,5 миллиарда лей, в то время как в госбюджете нет даже синтагмы «дорожный фонд»? И на этот вопрос не смог ответь уже бывший министр транспорта, начальник управления дорог и мостов минтранса и соответствующий начальник управления минфина. А ведь в законе №720/1996 о дорожном фонде сказано, что дорожный фонд утверждается ежегодно в составе госбюджета. Согласно закону, был создан (и должен работать) Национальный совет дорожного фонда. Согласно закону, Совет должен анализировать предложения по формированию и использованию средств фонда и в случае необходимости вносить предложения по изменению использования этих средств. Смею спросить председателя Совета, как же тогда работает указанный Совет, состоящий из председателя – премьер-министр, заместителя председателя – министр экономики и 9 членов, если никто не может пояснить, как формируется конкретно дорожный фонд? 

Итак, если госканцелярия не способна навести порядок со страницами министерств и госструктур в Интернете, какой другой орган разберется с самой госканцелярией и со всеми госструктурами и ответит на вопрос – когда транспарентность госструктур будет не только декларировано в Конституции, в законе №239/2008 и в постановлении правительства №967/2016, но и де факто?