Закон

Два законопроекта, за которые правительство взяло ответственность (оба предусматривают изменения в законодательство о залоге), содержат коррупционные положения или положения, противоречащие законодательству. Центр анализа и предупреждения коррупции в ходе экспертизы установил, что содержащиеся в проектах положения благоприятствуют кредиторам и направлены против дебиторов. Результаты экспертизы были представлены на пресс-конференции в IPN.

Касаясь одного из двух законопроектов, предусматривающих изменения и дополнения к закону о залоге, закону о финансовых учреждениях и другим законодательным актам, эксперт Марианна Калугин сообщила: отсутствует основательный анализ условий, вызвавших к жизни проект, нет никакого финансово-экономического обоснования законодательных новаций.

Калугин отметила, что самое серьезное несоответствие состоит в том, что национальный банк и министерство юстиции становятся центральным депозитарием. Иными словами, закон о рынке капитала предусматривает, что деятельность центрального депозитария - лицензионная, а для получения лицензии обязательна форма юридической организации в виде акционерного общества. Калугин отметила, что передача подобных компетенций НБМ и минюсту неоправданна и неприемлема концептуально, а возможное влияние подобного расширения на рынок - неблагоприятное.

Эксперту вообще непонятно, почему правительство взяло на себя ответственность перед парламентом: процедура принятия ответственности правительства как упрощенный способ узаконивания должна быть крайней мерой, определенной срочными обстоятельствами.

Эксперт Эдуард Ифтодий, проводивший анализ второго законопроекта, вносящего изменения в Налоговый кодекс и закон о залоге, сообщил, что документ продвигает узкие групповые интересы финансовых учреждений и организаций по микрокредитованию или лизинговых компаний, благоприятствуя им и предоставляя приоритет по отношению к интересам дебиторов. Законопроект содержит двусмысленные формулировки, правовые ошибки, нормы, устанавливающие чрезмерные обязанности и продвигающие интересы вопреки общественным интересам.

Председатель центра анализа и предупреждения коррупции Галина Бостан сказала в заключение, что после принятия этих двух законопроектов возник дисбаланс между правами кредиторов и дебиторов. Учитывая объемы кредитов и размеры процентных ставок, а также то, что последний законопроект будет иметь ретроактивную силу, положение дебиторов ухудшится: они взяли кредиты в определенных условиях, а теперь им диктуют другие. Галина Бостан считает, что данные законопроекты повышают возможность злоупотреблений со стороны кредиторов.

Председатель ЦАПК полагает, что эти два законопроекта будут объявлены неконституционными, если заинтересованные лица обратятся в Конституционный суд.

Экспертиза проведена в рамках реализации проекта «Приведение законодательства в соответствие с международными стандартами в области прав человека», реализуемого при финансовой поддержке Защитников гражданских прав Швеции.