Экономика

Вчера на заседании правительства без объяснений утвердили изменения и дополнения в регламенте минфина. «Кардинально» изменили миссию министерства – с конкретных полномочий на пожелание buna guvernare – хорошего управления. К 15 правам прибавили еще пять. Дополнили штаты центрального аппарата еще одним отделом. Дан зеленый веет и другим министерствам – можете так же поступить, раз разрешили министерству финансов.

Такая процедура сгодится для всех министерств. Утром разместили проект на портале правительства для консультаций с «попорул». В тот же день после обеда, «проконсультировавшись» и получив «одобрение», утвердили на заседании правительства. Это - издевательство над законом о прозрачности принимаемых решений, доказательство того, что законы в нашей стране – простые бумажки.

А что будет на следующем этапе изменений и дополнений в регламентах министерств?

30 августа правительство за 25 минут утвердило положения новым министерствам, было опубликовано решение правительства, на основании которого в госструктурах уменьшили предельный допуск начальников с 40 до 30 процентов. Великое достижение реформы! Были два начальника на троих подчиненных, стал один на двоих. А все дело в том, что постановлением правительства всем  рекомендовано создавать свои структуры по так называемой «линейной» схеме, которую еще называют «Ты у меня один!», так как у каждого исполнителя есть один непосредственный руководитель - и так далее вплоть до министра и премьера. Два руководителя не могут непосредственно связываться друг с другом, они должны это сделать через ближайшую вышестоящую инстанцию.

Такая структура была принята еще в 2011 году постановлением правительства №1001/2011. Сложно сегодня узнать, кто именно предложил это. Автор – минфин. Идею выдвинул французский консультант по управлению В.Грайкунас, который в 1933 году разработал и обосновал теорию связей «руководитель-подчиненный». Тогда считалось, что руководитель может иметь менее 12 контактов первого типа и 28 – второго типа. К отношениям первого типа относили прямые двухсторонние – между руководителем и конкретным подчиненным, к отношениям второго типа – прямые множественные – руководителя с двумя или более подчиненными, третьего типа – композиция тех и других – между подчиненными.

Сегодня теорию Грайкунаса 1933 года называют не только совершенно ложной, но и вредной. Она привела к созданию хилых структур, которые состоят из небольших организационных ячеек, имеющих чрезвычайно большое количество вертикальных уровней и, как следствие, подверженных бюрократическим явлениям. И ничего не сказано о нагрузке руководителя.

Но наши мудрецы из минфина в 2011 году решили задачу по-своему. Нормы создания структурных подразделений для всех органов публичной власти – от секретариата парламента, секретариата президентуры, министерств, ведомств и местной власти - предписывают, что в управлениях должно быть не менее 5 штатных единиц, в отделах - не менее 4, в службах - не менее 1 штатной единицы. На практике их меньше. В отделах и управлениях с 5-25 штатными единицами создается и одна должность заместителя начальника, с 26-40 штатными единицами - 2 должности замначальника. 

Теперь, с учетом допуска в 30 процентов начальников и разрешения назначать заместителей начальников отделов и управлений, представим три варианта развития событий. 

1. Заместителей начальников в отделах и управлениях не будут назначать. Нарушат постановление правительства.

2. Заместителей начальников будут назначать только в управлениях.

3. Заместителей начальников назначат и в управлениях, и в отделах. 

Как видно из представленных данных в таблице, предельная норма до 30 процентов начальников соблюдается только при условии, что не будут назначены заместители начальников отделов и управлений. Только минобороны перебирает с количеством начальников и при этом варианте – 32,8 процента.

А если соблюсти норму предельного количества начальников? Есть всего два варианта.

Первый. Исключить из постановления допуска, назначать заместителей начальников в отделах и управлениях. Потому как один начальник вполне может управлять 4-7 подчиненными и без заместителя.

Второй вариант. Отказаться от ограничений в количестве начальников. Ведь когда все станут называться начальниками, все равно будут и подчиненные начальники.

Как правительство и министры выйдут из этой ситуации – будет видно в скором времени, когда конкретные структуры надо будет согласовать с госканцелярией. Ранее согласование структур было прерогативой минфина. 

Думитру БАРБАЛАТ