Право на убежище в РФ: что принесет беженцам новый законопроект
Федеральная миграционная служба РФ разработала проект закона "О предоставлении убежища на территории Российской Федерации", который должен заменить действующий с 1993 года закон "О беженцах". Как изменится положение лиц, ищущих убежище на территории России? В ситуации разбиралась корреспондент DW.
Зампредседателя комитета помощи беженцам "Гражданское содействие" Елена Буртина не в восторге от нового законопроекта. "У меня ощущение, что ФМС просто пытается облегчить себе работу, хочет легализовать многие небезупречные практики, сложившиеся в этом ведомстве", - заявила Буртина DW. По ее мнению, законопроект в случае его принятия осложнит и без того непростое положение беженцев и вынужденных переселенцев.
Новый законопроект осложняет также получение жилья беженцами. Право на проживание в центрах временного размещения утратят те, кто обратился с просьбой об убежище, но еще не получил официального статуса. "Это и сегодня больная тема. В России всего три таких центра, и ни одного в Москве", - рассказывает зампредседателя "Гражданского содействия". Для только что прибывших иностранцев, которые не имеют никаких связей в России и зачастую не знают языка, возможность получить временное жилье крайне важна, теперь же она исчезнет даже теоретически, считает Ирина Буртина.
Сильно сокращаются сроки обжалования решений об отказе в предоставлении убежища. Согласно новому законопроекту, на это отводится только 10 дней. "Это очень мало! Сейчас на обжалование отказа дается месяц, и даже этого времени нам часто не хватает для подготовки всех документов", - сетует представитель "Гражданского содействия".
Между тем занимающаяся миграционными делами адвокат Ольга Цейтлина настроена более оптимистично: "Предложенный ФМС законопроект повышает правовую определенность". По ее словам, документ более четко разграничивает понятия беженца и иностранца, имеющего право на временное убежище. "Статус беженца предоставляется тому, кому на родине угрожает преследование по расовым, национальным или религиозным признакам. Временное убежище - людям, которые могут подвергнуться бесчеловечному обращению, например, пыткам", - поясняет юрист.
Новый законопроект вводит и новый вид убежища - временная защита. На случай, когда люди массово и в экстренном порядке прибывают в Россию, спасаясь от вооруженного конфликта или другой чрезвычайной ситуации. "Временная защита - очень полезный инструмент, - указывает Цейтлина. - Когда в России стали массово приезжать беженцы из Украины, миграционные службы оказались не способны вовремя рассмотреть все заявления в индивидуальном порядке. Теперь процедура существенно упростится".
Безусловным плюсом законопроекта, на взгляд Цейтлиной, является и то, что иностранцы, обратившиеся с просьбой о предоставлении убежища, не могут быть высланы из России до окончания всей процедуры рассмотрения их дела, включая стадию обжалования отказа. "Это нормальная международная практика, - поясняет адвокат. - Но даже если человеку отказано в убежище, по новому законопроекту его не смогут выслать в страну, где ему угрожает лишение жизни, пытки и бесчеловечное обращение".
DW получила возможность ознакомиться с результатами пока не опубликованного исследования о положении беженцев в России, которое провел комитет "Гражданское содействие". Организация пришла к выводу, что главная проблема беженцев - невозможность воспользоваться своими правами. Формально российская практика предоставления убежища вполне соответствует европейским стандартам. Статус беженца получают 2-3 процента обратившихся иностранцев, а временное убежище - около 60 процентов.
Эксперты "Гражданского содействия" обращают внимание на сложности, с которыми сталкивается при оформлении статуса беженца иностранец, не владеющий русским языком и не имеющий связей в России. Информация о правилах предоставления убежища не переведена на иностранные языки, а в самих органах ФМС по-прежнему огромные очереди. В практике правозащитников нередки случаи, когда беженцы из Африки или Афганистана не могли подать заявление на предоставление убежища в течение трех и более месяцев.
Источник: Deutsche Welle
Новости по теме
- Вчера, 10:20
- 23.11, 10:08
- 23.11, 08:38
- 22.11, 17:10
- 21.11, 18:30
- 21.11, 16:24
- 21.11, 15:00
- 21.11, 14:15
- 21.11, 12:53
- 21.11, 09:40
Комментарии (6) Добавить комментарии
Новости по теме
- Вчера, 10:20
- 23.11, 10:08
- 23.11, 08:38
- 22.11, 17:10
- 21.11, 18:30
- 21.11, 16:24
- 21.11, 15:00
- 21.11, 14:15
- 21.11, 12:53
- 21.11, 09:40
Абсолютное большинство молдавских трудовых мигрантов в России не имеет разрешения на работу. В министерстве труда, социальной защиты и семьи говорят, что легально работающих в России молдавских граждан насчитывается чуть больше 200 тысяч. Остальные –потенциальные кандидаты на вылет.
Чемодан-вокзал-Молдова. До сих пор трудовые мигранты пользовались тем, что граждане некоторых стран, в том числе Республики Молдова, имели право находиться на территории Российской Федерации без регистрации до 90 дней. Что позволяло им трудоустраиваться на срок до 3 месяцев, после которого трудовые мигранты выезжали за пределы России, а потом тут же возвращались обратно. Новые миграционные правила ставят крест на этой незамысловатой схеме сравнительно честного обхода российского законодательства. Одна из причин внутреннего характера – резкий рост преступности среди мигрантов. По данным российских властей, за прошлый год наблюдается 70-процентное увеличение числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных гражданами стран СНГ. Мигрантами в Москве совершается каждое пятое убийство, каждое второе изнасилование и каждый третий грабеж и разбои.Всего в прошлом году, по данным Федеральной миграционной службы России, по причине различного рода нарушений, с территории Российской Федерации было выдворено более 63 тыс. иностранцев. Еще 1,3 тыс. депортированы. А 500 тыс. иностранных граждан – ограничены в праве на въезд на срок от 3 до 10 лет.21,5 тыс. из них– граждане Молдовы. Еще 245 тыс. молдавских граждан внесены в т.н. “группу риска”.
Для Республики Молдова ужесточение российского миграционного законодательства с одновременным выдворением из страны мигрантов-нарушителей – практически катастрофа государственного масштаба. Из 1,2 млн молдавских граждан, работающих за рубежом, на территории Российской Федерации находится, по различным данным, от 550 тыс. до 750 тыс. человек. То есть, почти две трети молдавских гастарбайтеров трудится в России, обеспечивая своими переводами повышенный платежеспособный спрос и рост национальной экономики, о котором так любят рапортовать правительственные чиновники.
По данным Всемирного банка, РМ входит в мировую пятерку государств по объемам денежных переводов от трудовых мигрантов по отношению к размерам ВВП страны. В безусловных лидерах здесь ходит Таджикистан, где денежные перечисления граждан на родину составляют почти половину объема экономики. В Молдове этот показатель достигает 25-30%. Если в 2006 году молдавские гастарбайтеры прислали на родину $854,55 млн, то в 2011 году этот показатель составлял уже $1,443 млрд., в 2012-м — $1,494 млрд., а за первые десять месяцев 2013 года - $1,319 млрд., или на 7,6% больше, чем за тот же период 2012 года. Причем, из общего объема переводов 37,2% были осуществлены в российских рублях, 32% - в евро и 30,8% - в долларах США.
Молдавских мигрантов в России стало меньше
По сравнению с прошлым июлем мигрантов в России из Молдовы стало меньше на 8%, Таджикистана - на 15%, Узбекистана — на 16%, Киргизии — на 6%, граждан Белоруссии и Казахстана стало больше на 32 и 20% соответственно, а число граждан Украины увеличилось на 40%. Надо отметить, что мигрантов в России меньше не стало, вопреки мнению, что в связи с девальвацией рубля Россия потеряла свою привлекательность как работодатель. По данным ФМС РФ, на начало июля 2015 года в России пребывало более 9 млн. 200 тыс. граждан из стран СНГ (год назад число пребывающих оценивалось в 8 млн. 900 тыс.).
На пресс-конференции по проблемам нелегальной миграции в Москве, известный в России эксперт по миграционной теме, Александр Калинин выступил против подорожания страхового полиса для мигрантов в России. Калинин объявил об обращении в Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации, в которой он просит компетентный орган дать правовую оценку подорожанию полисов добровольного медицинского страхования для мигрантов. В ходе дискуссии между представителями власти и экспертным сообществом Калинин выразил озабоченность ситуацией на рынке медицинского страхования для мигрантов.- Я направил в адрес руководителю Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Артемьеву обращение, в котором рекомендую рассмотреть деятельность ряда отечественных страховых компаний, которые напрямую работают с мигрантами. По нашему мнению, эти компании после принятия, Государственной Думой РФ закона, обязывающий трудовых мигрантов оформлять полисы добровольного медицинского страхования, странным образом подняли расценки на свои услуги, что является не обоснованным фактом, - отметил Калинин. Являясь разработчиком специальной программы добровольного медицинского страхования для мигрантов, Калинин также разъяснил, что уникальность нового продукта состояла в том, что включал перечень всех необходимых медицинских услуг при экстренной помощи и травм на производстве, а также репатриацию тел погибших в России. При этом, изначально стоимость полиса (страховая премия) составляла 1580 рублей (425 лей), с прибылью страховой компании до 30 %. - Страховые выплаты составляли до 225 тысяч рублей (60 000 лей). Таким образом, благодаря привлекательности продукта за последние два года в России ведущими страховыми компаниями были застрахованы десятки тысяч граждан. А после принятия закона страховые компании договорились о повышении единой ставки страховой премии от 3200 до 5400 рублей (от 800 до 1450 лей). При этом страховые выплаты была занижены до 70 000 рублей (18840 лей), - разъяснил Калинин.
В связи с этим просим дать правовую оценку указанным действиям страховых компаний на предмет договоренности об увеличении стоимости страхового полиса и занижении страховых выплат, - резюмировал Калинин.
Трудовые мигранты покидают РФ по нескольким причинам, и падение курса российского рубля — не основная, считает эксперт по миграционным проблемам Александр Калинин.
Проблемы нелегальной миграции обсуждались на пресс-конференции "Нелегальная миграция: невыученные уроки для Европы", состоявшейся в пятницу. В последнее время огромный поток нелегалов из стран Ближнего Востока стал большой проблемой для Франции, Италии, Испании, Португалии, Венгрии, Болгарии и других европейских государств.
"Трудно сказать, что курс рубля стал причиной снижения потоков мигрантов (в Россию — Sputnik), возможно причиной тому ужесточения контроля", — заявил Калинин, отвечая на вопрос, не снизился ли поток приезжих из-за курса рубля и прочей нестабильности.
"На этот вопрос нужно ответить в контексте нескольких факторов, а не только курса рубля. Во-первых, многие мигранты, посчитав, что из-за ряда обстоятельств, например, из-за ужесточения законов пребывания в РФ, "дома будет лучше", уехали на Родину. Во-вторых, многие мигрантские круги ошибочно посчитали, что теперь "здесь нельзя будет трудиться. Оказалось, нет, можно и нужно. Но — считаясь с законом РФ", — считает эксперт.
По его словам, "определенный бардак" в мигрантской среде прекратился благодаря именно принятым законам. "Да, стало больше ответственности со стороны приезжих. Хочешь работать и зарабатывать — пожалуйста, этого никто не запретит. Вот только следуй правилам пребывания", — уточнил Калинин. "Я не вижу целесообразности перевода всего сайта на другие языки. Наши рабочие мигранты обязаны знать русский язык, для этого и организованы курсы и комплексное тестирование по русскому языку истории и право России", — уверен Калинин.
Владимир Путин подписал закон, приравнивающий работающих не по профессии мигрантов к нелегалам. Наказание для них будет одно — выдворение из страны. Вдобавок в этому их работодателям придется заплатить штраф, предупреждает РБК.
Поправки в Административный кодекс были внесены 1 июля 2015г. В тот же день на сайте Кремля были размещены 2 федеральных закон № 199-ФЗ «О внесении изменений в статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».Согласно новым правилам, профессия мигрантов прописана в их трудовом патенте, заниматься другим трудом они не имеют права. Следить за этим должны и наниматели, которые не хотят платить штраф: 2-5 тысяч рублей для физических лиц, 25-50 тысяч для должностных, 250-800 тысяч — для юридических. Помимо этого им могут приостановить деятельность на срок до 90 суток. В ФМС приличествуют новый закон и надеются, что он поможет решить оставшиеся проблемы в миграционной сфере.
«Появившийся в 2010 году и хорошо себя зарекомендовавший патент для работы у физических лиц, с января 2015 года был трансформирован в единый трудовой патент. Теперь иностранцы из безвизовых стран могут по нему работать у юридических и физических лиц. Новая практика позволила отказаться от изжившего себя механизма квотирования, упростить процедуру легализации трудового мигранта при одновременном ужесточении ответственности за нарушения закона, отмечают ФМС. Однако некоторые иностранцы продолжили нарушать закон, работая не по профессии. В документах указывают одну специальность, например штукатур, а работают по другой — грузчиком на соседнем рынке», — объясняют в пресс-службе ФМС РФ.