Экономика

Власть намерена изъять из формулы расчета пенсий доходы, полученные до 1998 года

В ближайшее время выходит на пенсию поколение родившихся в конце 50-х- начале 60-х годов, когда в СССР и в Молдове впервые после войны наблюдался демографический бум. То есть пенсионеров станет больше. Как нам стало известно, власти готовятся к этому. Каких изменений в пенсионной системе стоит ждать тем, кто еще работает? Обсуждается новая формула расчета пенсии, которая не будет включать доходы, полученные гражданами в 1984-1998 годах, учитываемые сейчас. Власть оценивает объем возможной экономии, рассказала Галину Балмош, депутат парламента, экс-министр социальной защиты и семьи.

- Вслед за советскими паспортами уйдет в прошлое советский стаж. А ведь люди честно работали. За что их так наказывать? Как вы оцениваете намерение изъять из расчетной базы при начислении пенсии  доходы граждан, полученные до 1998 года?

- Это неправильно. Это неприемлемый, беспрецедентно дискриминационный подход. Это некорректно. Люди вообще перестанут  работать легально, ожидая, что через пять, десять, пятнадцать лет снова будет какая-то реформа, которая полностью уничтожит их взносы. Зачем платить, если все равно обманут!

- Есть ли вообще приемлемые, справедливые, гуманные предложения по пенсионной реформе?

- Все страны СНГ прошли через такие реформы, выбирая разные концепции. У нас о реформе пенсионной системы любят поговорить, а что сделано? За двадцать с лишнем лет можно было получить какой-то результат. Обычно ставятся вопросы администрирования фондов социального страхования, электронных баз данных и  базовых программ. Эта формальная часть приближается к современным требованиям. Но наличие формы не может скрыть отсутствие содержания.

В любом государстве реформы в этой области должны быть направлены на справедливость, улучшение благосостояния народа. Если у нас не достигается эта цель, значит, зря мы говорим.

Во многих странах подход к системе пенсионного обеспечения не является политическим - но не у нас. Каждый раз перед выборами выдвигают новые-старые декларации. Прошли последние выборы в парламент – и все обещания забылись. Изменения, которые произошли в пенсионной системе, частично оказались неэффективными, а частично стали бить по карману пенсионера. Если система не может улучшить благосостояние -  то хотя бы, не ухудшала.

- Какие основные задачи должна была решить реформа?

 - Разработать политику адаптации пенсионной системы к демографической ситуации. Ликвидировать схемы ухода от уплаты взносов в социальный фонд, создать условия для работы накопительных пенсионных фондов, заняться проблемами пенсионного обеспечения работников, чей труд был связан со сложными условиями, создать гарантии занятости на рынке труда для лиц старшего возраста,  доработать правила социальных гарантий многодетным матерям.

В принципе, серые схемы – проблема экономик всего мира. Сколько работников у нас скрывают полный размер зарплаты – неизвестно! Великобритания, например, изобрела такой способ борьбы: работодатель не платит налоги за работника - каждый работник делает это сам, то есть сам за себя отвечает перед налоговой инспекцией. В Молдове такое не сработает.  

Другой частью реформы пенсионной системы должна была стать ликвидация армии паразитирующих субъектов -  льготников. У нас на фоне средних низких пенсий коэффициент замещения доходов пенсией составляет 27 процентов. Это значит, что при выходе на пенсию среднестатистический гражданин может приобрести только одну третью часть из того, что приобретал на свою зарплату. Другой подход - к начислению пенсий госслужащим. Они выходят на пенсию на льготных основаниях по возрасту и по трудовому стажу. Это значит - на пять лет раньше, а пенсия должна быть не меньше 75 процентов получаемого дохода.

- Но ведь власти только и делали, что говорили о том, что пенсия госслужащих будет составлять не 75, а 42 процента от заработной платы…

- Изменения коснулись лишь депутатов и министров. Те, кто пишут закон, сами являются госслужащими. О какой реформе можно говорить?

Попробовали внести корректировки в трудовой стаж. И начали с судей и прокуроров. А Конституционный суд постановил, что в отношении прокуроров закон конституционен, а в отношении судей – нет. У прокуроров до 2034 года будет ежегодно повышаться возраст выхода на пенсию на шесть месяцев, пока не достигнет уровня 62 лет для мужчин и 57 лет для женщин. До 2018 года повышается срок трудового стаж: 35 лет для мужчин и 30 для женщин.

- Самое легкое – поднять пенсионный возраст.

- В мире есть много хороших практик.  Например, государственное стимулирование более позднего выхода на пенсию. Это не означает простое повышение пенсионного ценза, после чего люди не будут доживать до пенсии. Например, в Белоруссии работник, который вышел на пенсию, ежегодно получает премиальные которые выплачивается  предприятием за счет государства. Это дает шанс через пять лет увеличить пенсию вдвое. Человек делает выбор - и за этот период получает только зарплату.

Государство должно создавать гарантии на рынке труда для граждан, чей возраст перевалил за пенсионный ценз. Мы говорим, что стареет население, но это на значит, что всех надо отправлять на пенсию.

- В Молдове процветает дискриминация по возрасту...

-  Да у нас в Трудовом кодексе введены дискриминационные меры: пенсионер не может занимать должность руководителя предприятия. Учителям доуниверситетских учебных заведений после достижения пенсионного возраста разрешается работать только на основе ежегодного контракта, они при этом не получают отпускные. А вот к врачам почему-то иные требования. Где логика? 

- Почему не развиваются фонды добровольного пенсионного накопления?

- Все зависит от уровня развитости финансового рынка, рынка ценных бумаг, инвестиционной политики. Многие страны давно приняли за норму развитие накопительных пенсионных фондов (НПФ). В этом случае пенсия состоит из двух частей: базовая государственная пенсия и пенсия НПФ, что стимулирует выход зарплаты из тени. У нас есть закон о негосударственных пенсионных фондах, но он - для тех, кто получает среднюю или высокую зарплату. Можно было бы начать с профессиональных накопительных фондов, таких, как сфера транспорта и связи. Появились бы  новые инвестиционные возможности. Однако у нас велики риски в банковской системе. А ведь это не простые вклады, это «длинные»,  инвестиционные, деньги.

- Мы берем миллионы на строительство дорог, на развитие сельского хозяйства. Но не  можем создать инвестиционные потоки внутри страны.

- Не можем или не хотим?! В этой порочной системе многие нашли себя, что-то менять им невыгодно. Можно красиво говорить о реформах, но ничего не менять. Нет политической воли, власть создает различные преграды. Сложился бесчеловечный подход к анализу документов, собранных будущим пенсионером для определения объема пенсии. Этот подход закреплен законодательством. Если не хватает каких-то данных о доходах гражданина – по закону за ошибки работодателя должен отвечать работник. Раньше отвечали работодатель, налоговая инспекция.

- Как будут обеспечены пенсией гастарбайтеры?

- Часть граждан, выезжающих на работу за границу, намерена вернуться и получать пенсию в Молдове. И тут таятся большие риски для пенсионной системы. В соглашении об ассоциации с ЕС, которое планируется подписать 27 июня, ничего не сказано о социальных гарантиях граждан, работающих в странах ЕС. А там действует единое соглашение.

Да, мы подписали ряд двусторонних договоров по пенсионному обеспечению. Но на практике лишь единицы смогут рассчитывать на социальное страхование в стране, де они работают в последние годы. Главная причина в том, что работают без оформления необходимых документов, а значит, не учитываются стаж и доходы. У каждой страны свои правила при выходе на пенсию. Так, например Италия в последние годы увеличила необходимый для  получения пенсии трудовой стаж с 10 до 20 лет. И получится, что и в Италии гражданин не может заработать пенсию, и в Молдове его стаж - 15-20 лет, что дает право лишь на 500-600 лей.

- Где начисляется пенсия лицам, имеющим двойное гражданство?

- По месту жительства. На основе двусторонних соглашений производится экспорт части пенсии из страны, в которой у гражданина накоплен трудовой стаж.

- Принят закон о прожиточном минимуме - неужели он стал «мертвым» законом?

- Думаю, так и есть. Этот закон должен быть увязан с другими и сопровождаться волей и желанием властей его выполнять. В 2013 году прожиточный минимум составлял в среднем 1612,3 лея в месяц для работающих и 1326,9 лея для пенсионеров. Средняя пенсия покрывала его лишь на три четверти, а с пенсиями в 500 и даже 1000 лей прожиточный минимум несопоставим.