Закон

Как обстоят дела у власти с прозрачностью решений? Так, что лучше вообще отменить соответствующий закон

Есть у нас закон №239/2008 о прозрачности процесса принятия решений. Цель – обеспечить прозрачность процесса принятия решений в рамках центральных и местных органов публичного управления, иных органов публичной власти и регулирования отношения этих органов с гражданами, объединениями, иными заинтересованными сторонами в плане участия таковых в процессе принятия решений. Выполняется ли этот закон?

Под действие закона подпадают следующие органы публичной власти, разрабатывающие проекты решений: парламент; президент; правительство; автономные органы публичной власти; отраслевые органы центрального публичного управления; органы власти автономных территориальных образований с особым правовым статусом; органы местного публичного управления; юридические лица публичного и частного права, которые распоряжаются публичными финансовыми средствами и используют их.

Согласно закону, органы публичной власти обязаны проводить консультации по проектам нормативных и административных актов, которые могут иметь социальные, экономические, природоохранные последствия (для образа жизни и прав человека, для культуры, здоровья и социальной защиты, для местных сообществ и общественных услуг).

Закон преследует следующие цели: обеспечение всестороннего информирования о процессе принятия решений в рамках органов публичной власти; обеспечение непосредственного участия граждан, созданных в соответствии с законом объединений, иных заинтересованных сторон в процессе принятия решений; повышение эффективности процесса принятия решений в рамках органов публичной власти; повышение уровня ответственности органов публичной власти перед гражданами и обществом; стимулирование активного участия граждан, созданных в соответствии с законом объединений, иных заинтересованных сторон в процессе принятия решений; обеспечение прозрачности деятельности органов публичной власти.

Органы публичной власти обязаны обеспечивать доступ к проектам решений и сопутствующим материалам путем размещения их в обязательном порядке на своей официальной web-странице путем предоставления доступа к месту своего нахождения, а также путем направления таковых по почте или с помощью других доступных средств по просьбе заинтересованного лица.

Для обеспечения выполнения требований закона правительство в 2010 году приняло положение о процедурах проведения открытых консультаций с гражданским обществом в процессе принятия решений. Хотя законом требовалось принять такой документ в течение трех месяцев с момента его публикации. В августе текущего года взамен было принято новое положение.

Согласно этому положению, информация об организации публичных консультаций по проекту решения представляется в виде объявления, к которому должны прилагаться:

- аргументирование необходимости принятия решения;

- дату подачи объявления;

- предельный срок представления рекомендаций;

- порядок получения заинтересованными сторонами доступа к проекту решения;

- порядок проведения публичных консультаций;

- порядок, в котором заинтересованные стороны могут представлять и отправлять рекомендации;

- фамилию и контактные данные (номер телефона, адрес электронной почты, почтовый адрес) лиц, ответственных за принятие и рассмотрение рекомендаций по проекту решения, представленного для консультаций.

Документально все предусмотрено вполне подробно.

А как на практике обстоят дела, скажем, у парламента, в президентуре и правительстве с министерствами?

Все министерства приняли к исполнению требования закона и положения по-своему.                   

Из всех министерств только у министерства окружающей среды соответствующий раздел соответствует требованиям положения.

У МИДЕИ вообще отсутствует раздел «прозрачность».

На странице министерства регионального развития и строительства последние три документа, выставленные для консультаций, датированы 16 марта 2016 года, 5 июня 2014 года и 4 декабря 2012 года!

На странице министерства молодежи и спорта – 15 февраля 2016 года и 13 ноября 2013 года.

На странице минэкономики последние три проекта датированы: 16 августа 2016 года, 2 марта 2016 года и 22 февраля 2016 года.

На странице минздрава информация о публичных консультациях размещена не в разделе «прозрачность», а как подраздел - в разделе «законодательство».

Все министерства, за исключением минокружающей среды и минтранса, не указывают предельный срок представления рекомендаций.

Выставленные для консультаций проекты -  часто не те, которые впоследствии рассматриваются на заседаниях правительства. Минфин, например, 10 октября разместил для публичных консультаций свои предложения по реанимированию деятельности и составу  общественного национального комитета по финансовой стабильности, а уже 12 октября этот проект был рассмотрен и принят правительством. Хотя в положение сказано, что все проекты выставляются для консультаций на срок не менее 10 дней от даты обнародования объявления.

Только за август-октябрь т.г. на заседаниях правительства были рассмотрены и утверждены 18 проектов, представленных минэкономики, хотя на своей электронной странице за это время был размещен для консультаций всего один проект. Соответственно минфином были предложены и были утверждены 16 проектов, хотя для консультаций за этот период были предоставлены только три проекта. То же самое  минсельхоз – 3 и 6, минздрав – 3 и 12.

О том, как не исполняется закон о прозрачности, можно косвенно судить и по годовым отчетам министерств о прозрачности принимаемых решений. В этих отчетах приводят количество разработанных проектов постановлений правительства, проектов законов и своих ведомственных документов. И приведенные цифры значительно превышают даже количество проектов, которые дошли до рассмотрения их правительством. Ведь никто, никогда не удосужился сравнивать отчетные данные, ситуацию де факто и требовать объяснений от министров.

Согласно положению, органы власти обязаны размещать на официальной web-странице свод поступивших рекомендаций по каждому проекту. Все 16 министерств никогда не публиковали подобные сводов по выставленным для консультаций проектам.

Все указанные нарушения требований закона и такое значительное расхождение между количеством проектов, обнародованных для публичных консультаций, и теми проектами, которые впоследствии были предложены правительству для рассмотрения и утверждения – все это ясно говорит о том, что министерства игнорируют требования закона и положения об обеспечении прозрачности принимаемых решений. А правительство игнорирует закон и свое же положение, молча одобряя действия (бездействие) министерств и продолжая утверждать постановления и не интересуясь результатами публичных консультаций по каждому проекту.

Так как требования закона о прозрачности обязательны и для парламента, и для президента, следует отдельно дать небольшую оценку и им.

На электронной странице парламента обозначен раздел «прозрачность решений», но он не активируется. О рассматриваемых на пленарных заседаниях проектах можно  частично узнать, если проследить за деятельностью постоянных комиссий. Что-либо узнать о повестках работы законодательного органа перед очередным заседанием невозможно – табу.

На электронной странице президентуры есть раздел «прозрачность решений», в котором предусмотрены подразделы: об инициировании разработки проектов, о проектах, о принятых решениях и о годовом отчете по вопросам прозрачности. Но, к сожалению, все эти подразделы пусты.

В подобной ситуации, чтобы не позориться самим, не заниматься популизмом, не нарушать законность, лучше вообще отменить закон №239/2008.

Думитру БАРБАЛАТ