Закон

По данным исследований независимого центра «Expert-Grup», столичный муниципалитет потерял за последние пять лет более миллиарда лей из-за мошеннического управления государственным имуществом. Только в 2010-2014 годах были заняты незаконно 320 гектаров земли.

Центр журналистских расследований предал огласке схему, по которой за последние три года десятки земельных участков в центре Кишинева фактически даром оказались в частных руках. Без аукционов, но не без участия некоторых чиновников столичной мэрии, судей, адвокатов и судебных исполнителей. Как поведала руководитель центра Корнелия Козонак, убытки исчисляются миллиардами.

Архитекторы простой на первый взгляд схемы присвоения земельных участков, находящихся в публичной собственности, умело используют  закон. Земельные участки, выделенные бесплатно под предлогом права на строительство жилья, гарантированного законом молодым семьям, впоследствии перепродаются по нескольку раз в течение года. Весь процесс повторяется под копирку: те же актеры, те же тексты и формулировки - от подачи заявления в мэрию до постановлений судебных инстанций и регистрации права собственности в кадастре.

Участки, прибранные к рукам посредством таких схем, находятся в архидорогих зонах. Повышенный интерес к ним оправдан колоссальной прибылью, которую можно получить от возведения здесь многоэтажных жилых домов - не менее миллиона евро с семиэтажного дома, утверждают эксперты аналитического центра «Expert-Grup».

Шаг первый

Ищут участок для захвата, как правило, в центре города, в месте, где можно построить жилой дом. Затем ищут подставных лиц – молодые семьи, которые по документам не имеют жилья в Кишиневе. Молодожены подают в МСК заявление о предоставлении земельного участка под строительство жилья. Муниципальный совет либо не отвечает, либо отклоняет заявление, ссылаясь на отсутствие фондов или на то, что участки под строительство могут отчуждаться только путем открытого аукциона. Таким образом, город вроде как умывает руки. Дело движется дальше по хорошо смазанным рельсам.

Шаг второй        

И в первом, и во втором случае молодая семья в месячный срок подает в суд на МСК. Обычные судебные процессы длятся годами, но тут суд действует поразительно  быстро - всего за месяц истцы получают на руки окончательное решение, обязывающее МСК  выделить земельный участок под строительство дома. Мэрия чаще всего не опротестовывает решение судьи либо делает это с опозданием.

Шаг третий

Если мэрия не выполняет решение суда, в дело вступает судебный исполнитель, накладывающий арест на один из земельных участков публичной собственности, а именно - на тот, который присмотрел автор схемы. В подавляющем большинстве случаев в деле участвуют одни и те же судебные исполнители.

Шаг четвертый    

Истцы снова обращаются в судебную инстанцию с заявлением об «изменении порядка исполнения судебного решения». Они ходатайствуют о непосредственном выделении судом земельного участка, на который наложен арест, не ожидая решения мэрии.

В заявлении указывается кадастровый код участка, на котором молодая семья хочет построить себе жилой дом. Решение суда во всех случаях одинаковое: удовлетворить исковое заявление гражданина X.; изменить порядок исполнения постановления Апелляционной палаты № Y от даты Z о выделении семье гражданина X земельного участка под строительства частного жилого дома, как вновь созданной семье.

Дальше суд присваивает себе роль распорядителя земельного фонда и принимает решение о выделении земельного участка с указанием его кадастрового номера, которое территориальное кадастровое бюро обязано зарегистрировать на правах собственности на имя гражданина X..

Шаг пятый

Земельный участок, доставшийся в худшем случае за несколько сотен лей менее чем за месяц с момента регистрации в кадастре, продается. Естественно, по рыночной цене. Потом участок продают еще раз, затем еще раз, пока он не становится частной собственностью того, кто его жаждал. Схема тщательно продумана, поскольку третий покупатель считается уже добросовестным - и никто не может его обвинить в причастности к сомнительной сделке.

Два участка - один судья

Два смежных участка по улице Албишоара стали собственностью двух молодых семей посредством вышеописанной схемы. Обе семьи отдельно ходатайствовали о предоставлении участка под строительство дома. МСК отказал, сославшись на правило публичного аукциона. После этого один и тот же судебный исполнитель в один и тот же день накладывает арест на оба участка, в суде оба дела рассматривает один и тот же судья. Мэрия не оспаривает решение. Впоследствии два соседних участка дважды продаются одним и тем же лицам.

Андрей и Анна Стурза подали в 2011 году заявление о выделении земли под строительство дома молодой семье. 21 октября 2011 года МСК отказал молодоженам, они тут же подали иск и через месяц получили положительное решение столичной АП, обязавшей МСК выделить паре земельный участок под строительство дома в черте муниципия.

МСК не исполнил решение суда. Молодая семья подает новое исковое заявление, но уже в суд сектора Чентру - для «изменения способа и порядка исполнения решения АП». Судья Сергей Намашко в мотивации решения ссылается на ЕСПЧ и постановляет: «…Передать в собственность Анны и Андрея Стурза право собственности на земельный участок, расположенный в муниципии Кишинэу, ул. Албишоара, площадью в 0,06679 га, с кадастровым № 0100418292. Обязать Кишиневское ТКБ зарегистрировать за Анной и Андреем Стурза право собственности на земельный участок…»

Далее парочка регистрирует в кадастре права на участок по улице Албишоара. В течение месяца участок продается. Покупатели - Думитру и Санда Русу – покупают и другие участки. Затем заключается вторая сделка. Участок снова продают.

Следует заметить, что этот участок находится в парковой зоне, в хорошем месте, перед многоэтажным жилым домом, где нет частных домов. Стоимость аналогичного участка в этом районе, по оценкам экспертов в области недвижимости, составляет минимум 60-80 тысяч евро.

Точной копией предыдущего является и случай Александра Русу, касающийся участка, смежного с тем, который получили супруги Стурза. Русу обратился в мэрию с ходатайством о предоставлении участка под строительство, мэрия отклонила заявление, последовал иск, в течение месяца принятый к рассмотрению. И опять кишиневская АП в срочном порядке рассматривает дело, объявляет незаконным отказ МСК. Мэрия по той же схеме не исполняет решение суда, а Русу вместе с судебным исполнителем определяют участок, также по улице Албишоара, на который накладывается арест.

И в деле Русу, и в деле Стурза фигурирует один и тот же судебный исполнитель - Игорь Дорофтей, который накладывает арест на второй участок, по соседству с тем, на который уже был наложен арест по ходатайству семьи Стурза. В обоих случаях арест был наложен в один и тот же день - 26 июня 2012 года. Заявления двух претендентов на земельные участки в Кишиневской АП также рассматривались в один и тот же день - 7 июня 2013 года одним и тем же судьей - Сергеем Намашко. Тексты постановлений идентичны. Регистрация в кадастре происходит в один и тот же день.

В течение двух недель оба участка продают одним и тем же лицам - супругам Дмитрию и Санде Русу. Менее чем через год оба участка снова продают, и снова в один и тот же день. В обоих случаях, как показывают записи в кадастровых актах, один и тот же покупатель - супруги Чайковские.

Подобная схема применяется для получения желаемых земельных территорий во всех секторах столицы.  Среди вторых владельцев участков фигурирует даже семья пенсионеров в возрасте 71 и 76 лет.

Столичные начальники глухи к сигналам подчиненных…

Несколько месяцев назад начальник земельного управления кишиневской мэрии Николай Крэчун рассказал журналистам о том, как много земельных участков с легкостью уходят из публичных активов из-за того, что юристы мэрии не оспаривают в апелляционном или кассационном порядке судебные решения, не являются на судебные заседания или пропускают сроки подачи жалоб.

«Я представил список с десятками судебных решений, по которым МСК проиграл процессы из-за невыполнения юридическим управлением своих служебных обязанностей, а в последние годы неоднократно представлял мэру и в секретариат МСК информационные справки и обращения по этому поводу, - сказал Крэчун.  - Ничего не изменилось. Мэрия продолжает проигрывать суды, участки без публичных аукционов переходят в частный сектор. Наше управление предлагало учредить комиссию юридического контроля по примеру Чехии, создать систему контроля судебных дел, в которых участвует мэрия. В Чехии, если законные представители мэрии проигрывают процесс в первой инстанции, они в обязательном порядке докладывают об этом комиссии, которая устанавливает, кто виновен, и решает, что делать».

Чиновник добавил, что возглавляемое им управление подготовило проект внесения в Земельный кодекс изменения, запрещающего передачу в гражданский оборот земельных участков, выделенных молодым семьям или другим категориям льготников.

…Но признают существование коррупции в мэрии

Генеральный примар Дорин Киртоакэ признает высокий уровень коррупции в мэрии в сфере распределения земельных участков и допускает, что некоторые участки, находящиеся в муниципальной собственности, сомнительным образом переходят в частные руки. Однако он говорит, что это – проблема с бородой, которая тянется с 90-х, и все дело в дороговизне участков.

Мэр видит решение проблемы в приеме на работу добросовестных людей, в более строгом контроле распределения участков, в отмене права получения бесплатной земли для строительства домов. Киртоакэ сообщил, что вносились предложения о внесении изменений в законодательство, но не смог вспомнить, когда и какие именно поправки предлагались.

Вице-мэр Нистор Грозаву соглашается с тем, что судьи выносят неправомерные решения и узурпирую чужое право наделять землей. Он допускает, что и юридическое управление зачастую не выполняет добросовестно служебные обязанности. «Нужно изучить каждый случай  в отдельности, чтобы посмотреть, где именно ошибка, - говорит Грозаву. - Есть много сомнительных случаев, когда неизвестные фирмы становятся собственниками участков по суду. Нужно разобраться, кто и в чем допустил ошибку».