Политика

Итак, первый этап объявленной «грандиозной» реформы центральной администрации получил официальный статус. Вчера на внеочередном заседании правительства проект закона о правительстве в новой редакции одобрен. И его скоро передадут в парламент.

Если до вчерашнего дня можно было надеяться на то, что одумаются, внесут ряд уточнений и серьезных корректировок, то теперь однозначно ясно – этого не произойдет, и именно в этой редакции «свои» депутаты утвердят новый закон.

Хотя нет никакой уверенности, что кто-то обратит внимание на ряд существенных замечаний и предложений, все-таки выскажем их.

Если в действующем законе в девяти статьях определены полномочия правительства, то теперь их разделили на три статьи. 

Функции – всего семь, в том числе: утверждение все тех же политик (не существующих десятилетиями), разработка нормативных документов (это уже освоили и ежегодно штампуют по тысяче постановлений), управление публичными финансами и имуществом (почему  не управлять, когда нет уголовной ответственности), оказание публичных услуг (создали пафосное агентство с «единым окном»), представительство внутри страны и за ее пределами (поездки и фуршеты) и дежурная функция «другие функции», которые якобы вытекают из предыдущих функций.

Полномочия – всего 14, в том числе: общее руководство публичными администрациями, обеспечение реализации тех же несуществующих внутренней и внешней политик (через антенны посольств), обеспечение исполнения законов (почему нет, если из Уголовного кодекса с 2009 года  исключена статья об ответственности за неисполнение законов), только на четвертом месте находится полномочие выполнения программы правительства (хотя, по всем данным, оно - основное), далее перечислены полномочия об утверждении всевозможных постановлений и авизирование законодательных инициатив (хотя это скорее всего право), разработка всех категорий бюджетов и представление их парламенту на утверждение, а затем их исполнение (и опять важнейшее полномочие на задворки), и снова дежурная фраза, ни к чему не обязывающая: выполнение и других полномочий, вытекающих из своих же постановлений.

Права – здесь уже не поскупились, всего 17, в том числе: право на всевозможные рокировки (объединение, реорганизация и роспуск) министерств; создание по своему усмотрению и других центральных госадминистраций (тех же министерств, но с другими названиями); те же рокировки и с подведомственными министерствам структурами; любимое занятие всех министров всех времен – инициирование и подписание от имени правительства всевозможных двух- и многосторонних соглашений; назначение генерального секретаря правительства и его заместителей (повысили статус, уже не госканцелярии); назначение генеральных госсекретарей и госсекретарей (нужно понимать, что эти функции для министерств, хотя во всем тексте закона так и не объясняется роль и место госсекретарей в министерствах), на одном из последних мест – упоминание о праве утверждать планы деятельности правительства и мониторинг его выполнения: и опять дежурное – и другие права, вытекающие из своих же постановлений. Сам себе начальник и сам себе присваивает права.

В действующем законе о правительстве есть целый раздел об организации работы правительства. В проекте все скомкано в одну статью «Структура и список правительства». Но в самом тексте статьи структура отсутствует. А вместо списка правительства перечислены: премьер, первый его заместитель и заместители, министры (без уточнения - сколько и каких), и опять дежурная фраза – и другие члены, назначенные органическими законами. А почему не определить их сразу в основном законе о правительстве? Сложно мозгами шевелить?

Отдельной статьей предусмотрены полномочия членов правительства, состоящие из только «важных» деклараций – принимать участие в заседаниях правительства; инициировать предложения для включения в повестку заседаний правительства; представлять на заседаниях правительства свои проекты; представлять предложения для включения в план деятельности правительства; осуществлять мониторинг своей же деятельности… И опять «и другие полномочия согласно нормативным документам».

И никакой ответственности!

Как ни странно, но только после полномочий министров следуют и полномочия премьера. Хотя все должно быть в обратной последовательности – сначала полномочия премьера с заместителями.

Описание полномочий премьера также начинаются с представления правительства в отношениях с парламентом и президентом; представительство за пределами страны; созыв и проведение заседаний правительства; подписание правительственных документов и авизирование проектов указов президента; сам премьер будет осуществлять мониторинг работы всех членов правительства (знай наших!); сможет дать указание о проверке исполнения своих полномочий госканцелярией и министерствами; сможет наказывать нерадивых и поощрять лучших; предлагать правительству кандидатур генсекретаря правительства и его заместителей, других руководителей структурных подразделений; требовать у членов правительства и других центральных органов представлять свои отчеты о деятельности; информировать парламент и президента о самых важных событиях государства (именно так и написано) и, опять – и другие полномочия, которые вытекают из нормативных актов (своих же).

Много, слишком много писали и говорили о революционном прорыве в  ликвидации должностей заместителей министров и внедрении новых должностей – госсекретарей. В проекте местами мелькают сведения о госсекретарях при министерствах. Но нет никакой ясности – кто они такие в иерархии руководства министерств. Какая у них будет роль в руководстве министерств, какие хотя бы основные полномочия? 

По идее, вся цепочка руководства правительством и министерствами состоит (должна состоять) из премьера, его заместителей, министров, генеральных госсекретарей и госсекретарей. И если в проекте хоть что-то сказано о полномочиях премьера и министров, то почему хотя бы в общих чертах не предусмотрены и полномочия остальных?

Есть только статья, из которой вытекает, что в отсутствие министра генеральный госсекретарь министерства или госсекретарь могут его заменить, но только по текущим вопросам управления министерством. И в отсутствие министра генеральный госсекретарь, с ведома премьера, сможет представлять на заседаниях правительства проекты министерства.

Все это лучше всего описывается знаменитыми «черномырдизмами»:

«Вообще-то успехов немного. Но главное: есть правительство».

«Хотели как лучше, а получилось как всегда».

«Никогда этого не бывало, и вот опять!».

 «Мы выполнили все пункты: от А до Б».

 «Мы мужики, и знаем, на чем сидим».

Думитру БАРБАЛАТ