Политика

По крайней мере до конца 2021 года, но не позднее президент и правящая партия обязаны будут одновременно управлять страной и экономикой в рамках действующих законодательно-нормативных актов. 

Они должны будут выявить и оценить все сложившиеся годами дилеммы, все непреодолимые правовые, организационные и моральные коллизии. 

Им придется разработать, предложить и утвердить другую нормативную базу для исключения непреодолимых коллизий. 

Им придется внедрить новые нормы на практике и доказать, что новая законодательно-нормативная база способна дать обещанные результаты. 

С 12 июля 2021 года счетчик застучал, а часы затикали. Отсчитывается срок. 

Срок, отведенный на преодоление того, что ранее преодолеть было невозможно. 

Срок преодоления того пути, который, возможно, ведет к гильотине. 

Дилеммы ветвей власти 

В соответствии с Конституцией (ст.6), в РМ три ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная. Функционально они разделены, но обязаны взаимодействовать. Кто есть кто в правовом поле - понятно. 

Парламент, согласно Конституции и закону о парламенте, определен в качестве представительного и законодательного органа. 

Президент, согласно Конституции, является главой государства. 

Но к какой ветви власти отнести президента и его аппарат? Тут возникает законодательная дилемма.

Правосудие, согласно гл. IX Конституции, должно осуществляться ВСП, АП и другими судебными инстанциями. Та же законодательная дилемма возникает в части принадлежности судебных инстанций и к судебной ветви власти. 

На практике взаимодействие между ветвями власти отсутствует. Но другой, более высокий орган, который принудил бы ветви власти взаимодействовать, не предусмотрен. 

Дилемма правовых актов 

Принимая законы, парламент неизменно дает однотипные указания правительству: привести свои нормативные акты в соответствие с вновь принятым законом и представить парламенту соответствующие предложения. 

В реальности же, как правило, свои нормативные акты правительство не актуализирует и предложения по актуализации законодательной базы парламенту не представляет. Чаще всего это касается уголовно наказуемых деяний за нарушение законов как со стороны госструктур, так и со стороны других юридических и физических лиц. 

Такая ситуация порождает юридический хаос и беспредел. 

Например, закон №181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности действует с 2014 года и предусматривает (ст.81), что за нарушение бюджетно-финансовых требований виновные должны нести ответственность, в том числе, уголовную, в соответствии с действующим законодательством.

Однако правительство по сей день не представило предложений по внесению в УК мер уголовного преследования за бюджетно-налоговые нарушения хотя бы для администраторов бюджетов – минфина, НКСС, НКСМ и местных публичных органов власти. 

Дилемма контроля за исполнением законов и принуждения к их исполнению 

Отсутствие чёткого правового механизма контроля и принуждения к исполнению законов влечёт за собой правовой нигилизм не только со стороны граждан, но и со стороны государственных чиновников. 

С мая 2009 года, после апрельских событий, из УК была исключена ст.331, предусматривающая уголовное наказание от 3 до 7 лет тюрьмы для должностных лиц за неисполнение закона. 

С ноября 2016 года из ст.124 Конституции исключена обязанность генпрокурора и подчиненных ему прокуроров осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами публичного управления, юридическими и физическими лицами. 

Согласно закону №100/2017 о нормативных актах, механизм (регламент) осуществления контроля исполнения нормативных актов должно было утвердить правительство, однако такой регламент отсутствует. 

Нацбанк был обязан разработать проект регламента контроля исполнения нормативных актов в банковской системе и представить его для утверждения парламенту, но этого не сделал. 

Национальная комиссия по финансовому рынку была обязана разработать проект регламента контроля исполнения нормативных актов участниками финансового рынка и представить его для утверждения парламенту, но этого не сделала. 

Годами создавался правовой беспредел в части контроля исполнения всех категорий нормативных актов. Со всеми вытекающими из этого последствиями. 

Нет четкого разграничения законодательно-нормативной компетенции органов государственной власти. 

Полностью отсутствует система планирования нормативной деятельности. 

Налицо факт профессиональной некомпетентности служащих органов государственной власти, осуществляющих нормативную деятельность. 

Дилемма полномочий органов государственного управления 

Следует акцентировать особое внимание на неопределенности полномочий правительства, установленных законом о правительстве №136/2017. Отсюда - такая же неопределенность в регламентах министерств и других правительственных структур. 

Например, согласно регламенту (постановление правительства №696/2017), минфину предписано выполнять функции в следующих однословных областях: публичные финансы; бюджетная система, учет и отчетность в этой системе; налоговая деятельность; таможенная служба; государственные закупки; внешняя помощь; оплата труда в бюджетном секторе и др.. Но нет ни одного документа с определениями и разъяснениями, в чем конкретно состоят реальные полномочия министерства, его центрального аппарата (335 штатных единиц), персонала и структурных подразделений – таможенной службы и налоговой службы (3686 штатных единиц). 

Дилемма ныне действующей системы управления 

Во всех государственных структурах аппараты построены по так называемой линейной схеме, что предполагает иерархию от министра (первого руководителя), государственного секретаря (заместителя руководителя), начальников управлений и отделов и исполнителей. 

В подобной схеме при отсутствии какого-либо звена вся цепочка становится недееспособной. 

Такая схема - самая неэффективная, самая бюрократическая, в ней все зависит от компетенции и/или неграмотности первого лица, в ней любая инициатива подчиненных наказуема. 

Дилемма учета

В соответствии с законом №93/2017 о национальной статистике предполагается, что в области статистических продуктов должны действовать и применяться следующие принципы: значимость статистики для пользователей, точность и действительность статданных; согласованность, сопоставимость и сочетаемость статданных на региональном уровне и между странами. 

Однако все это - только на бумаге. 

На практике, основываясь на данных НБС, невозможно дать ответы на следующие вопросы. 

Какова численность населения страны? 

В официальном госрегистре агентства государственных услуг – 4009 тысяч жителей. По данным национально бюро статистики – 2597 тысяч. По данным ЦИК только избирателей - 3284 тысячи. 

Какова задолженность экономических субъектов бюджетам? 

Согласно отчетам экономических субъектов, представленным в НБС, задолженность бюджетам на конец года составила 3965 миллионов лей. По данным налоговой службы – только 805 миллионов лей. 

Какова задолженность по кредитам экономических субъектов банкам? 

Согласно отчетам экономических субъектов, представленным в НБС, задолженность на конец года по кредитам банкам составила 35,3 миллиарда лей. По отчетным данным банков – только 23,2 миллиарда лей. 

Каков ежегодный фонд оплаты труда работников по стране? 

По данным НБС фонд оплаты труда (прямые расходы на оплату труда) описан в трех разных разделах статистики тремя разными суммами за один и тот же год (в миллиардах лей): 54,3; 80,7 и 96,1. Подобный невероятный разброс статданных предполагает такую же неточность опубликованных данных по ВВП. 

Какова численность официально работающих и официально платящих подоходный налог с заработка? 

По данным НБС, среднесписочная численность работников составляет 625,2 тысячи человек, на конец года – 742,1 тысячи. Вместе с тем, по данным налоговой службы, количество работников, официально уплативших со своего реального заработка подоходный налог, составляет 894,7 тысячи человек. 

Каков масштаб контрабанды? 

По официальным данным молдавской статистики, с такими же официальными данными органов статистики других стран, предполагаемый объем контрабанды товаров только за последние четыре года составил (в миллионах долларов): с Китаем – 1.880, с Турцией – 640, с Францией – 220, с Италией – 820, с Румынией – 1.560. 

А ведь почти все финансовые махинации и мошенничество начинаются с плохого учета! 

Сможет ли правительство PAS понять и осознать значимость устранения вышеуказанных недостатков, весь вред существующих годами мошеннических и коррупционных схем, сопоставить их со своими (всего лишь) намерениями и обещаниями, если во главе кабинета, как предполагается, будет то ли временный председатель партии, дипломированный историк, то ли его заместитель, политолог по декларируемой профессии? 

И это - при условии, что на первом этапе правительство будет вынуждено действовать в рамках годами построенной командной схемы правительственных структур, опираясь на всё тех же бюрократов… 

Думитру БАРБАЛАТ