Экономика

Счетная палата представила свои выводы относительно ошибок исполнения бюджетов социального и медицинского страхования в период пандемии, а также обратила внимание депутатов на странные искажения финансовой отчетности Министерства экономики, сообщает Logos.press.md.

Выполнение бюджетов социального и медицинского страхования в 2020 году столкнулось со многими проблемами. Системы социальной защиты и здравоохранения реагировали в авральном режиме, что было обусловлено эпидемиологической ситуацией и необходимостью обеспечивать функциональность и той, и другой.

Во время чрезвычайного положения, например, более 14 тысяч граждан воспользовались пособием по безработице на сумму 69 миллионов лей. Выплата пособия наследникам медработников, умерших при борьбе с пандемией, задекларирована в размере 1,3 миллиона лей.

Система социальной защиты была активно задействована и для других выплат. Однако государственные контролеры отмечают, что консолидированная информация по долгам перед бенефициарами и их обязательствам не может быть сформирована за 2020 год. А сумму общей задолженности в размере 111,8 миллиона лей в представленных отчетах аудиторы сочли заниженной.

Пандемия не только принесла новые расходы, но и оставила за скобками учета предыдущие, объясняют ситуацию в Счетной палате. Подтвердить долги предыдущего перед пандемией года не представляется возможным: они не были скорректированы и послужили основой для начальных остатков 2020 года.

Также не отражена в бухгалтерском учете задолженность, связанная с приостановленными выплатами пособий, оцененная аудитом примерно в 84,6 миллиона лей. Таким образом, возможности аудиторов были ограничены проверкой формирования представленного долга.

Что касается претензий по платежам, необоснованно выплаченным бенефициарам, то установлено, что зарегистрированные суммы тоже уменьшены. Факторы, которые привели к уменьшению дебиторской задолженности, являются как внутренними, так и внешними.

Например, как назло, на момент объявления новых мер поддержки, отсутствовал механизм передачи и регистрации выплат социальной помощи, необоснованно выплаченной бенефициарам в размере 2,2 миллиона лей. Аудиторы не нашли также доказательств необоснованно выплаченных сумм в качестве единовременной поддержки на общую сумму 0,6 миллиона лей.

Что касается назначения социальных пособий, то в определении размера пенсии бывших сотрудников правоохранительных органов произошли досадные ошибки. В более чем 93 процента рассмотренных случаев ошибки были связаны с тем, что при определении стажа работы в караульных, конвойных и арестантских подразделениях учитывались сроки двухмесячной выслуги за один месяц службы. В результате, проверенным бенефициарам было выплачено на 435,1 тысячи лей больше, чем должно было быть.

Всего поступления от взносов социального страхования и отчислений из госбюджета в 2020 году превысили 24 миллиарда лей. Наиболее значительные расходы были направлены на предоставление социальных пособий в размере 23,8 миллиарда лей.

В системе страховой медицины тоже наблюдались «затмения». Счетная палата отмечает, что в 2020 году показатели доходов и расходов уточнялись четыре раза, и в конечном варианте реализованные доходы фондов медицинского страхования составили 8,542 миллиарда лей, увеличившись на 906 миллионов лей в связи с мотивационными мерами.

Во время ЧС в области общественного здравоохранения 57 больничных медучреждений получили финансовые средства в размере 619 миллионов лей, которые предназначались для покрытия нереализованных договорных объемов за счет медицинских услуг. В условиях приостановки оказания плановых услуг данная мера была направлена на обеспечение непрерывности деятельности и концентрацию ресурсов при оказании помощи.

В рамках мер поддержки и мотивации в течение 2020-2021 годов выделены значительные финансовые ресурсы: 

- более 708 миллионов лей - на мотивацию персонала, участвующего в достижении показателя профессиональной эффективности «Оказание медицинской помощи пациентам с COVID-19;

- около 7,5 миллиона лей - на прибавку к зарплате для компенсации выполнения работы в условиях повышенного риска для здоровья;

- более 331 миллионов лей - на предоставление единовременной компенсации в размере 16 тысяч лей;

- 7 миллионов лей - на выплату единовременного возмещения в размере 100 тысяч лей.

Аудиторы проинформировали комиссию парламента о недостатках в процессе мотивации персонала для оказания медицинской помощи больным COVID-19. В частности:

- у руководителей первичных медучреждений был неоднородный подход к мотивации категорий персонала, привлекаемых к оказанию медпомощи лицам с подозрением или инфицированием COVID-19;

- руководители четырех больничных лечебных учреждений из восьми проверенных не обеспечили упорядоченное назначение персонала, непосредственно занимающегося лечением инфицированных больных, что привело к ошибочной отчетности, а также выделению средств из ОМС на сумму 12,8 миллиона лей;

- некоторые учреждения непрозрачно организовали процесс оценки показателя профессиональной деятельности и повышения компенсации за работу, выполняемую в условиях повышенного риска для здоровья, незаконно предоставив финансовые средства в размере 29,2 миллиона лей;

- три районные больницы выплатили 18,4 миллиона лей без распоряжений руководителей об установлении ежемесячных поощрений для мотивации работников, задействованных в оказании медицинской помощи больным COVID-19.

В то же время, проверка выявила нарушения в установлении единовременного возмещения в размере 16 тысяч лей. Минфину, например, так и не удалось установить, заразились ли немедицинские работники бюджетных учреждений, получавшие единовременное пособие, при исполнении служебных обязанностей.

Также в ходе встречи были обсуждены недостатки в процессе наблюдения за лицами, находящимися в режиме самоизоляции и карантина.

Счетная палата на основании тематических миссий делает также и другой вывод, что органы и учреждения, участвующие в процессе иммунизации, не продемонстрировали должной ответственности в достижении коллективного иммунитета по принятому Плану иммунизации населения. Процесс систематизации, мониторинга и управления информацией об иммунизации нуждается в совершенствовании, хотя это и имело место в исключительных обстоятельствах, резюмируют аудиторы СП.

Вирус сильно повлиял и на главное экономическое ведомство страны. Финансовая отчетность министерства экономики и инфраструктуры не первый раз подвергается критике госконтролеров, а по итогам 2020 года она принята с большими оговорками.

Основанием для аудиторского заключения с оговорками послужил тот факт, что министерство не отразило принятые ГП «Государственная администрация автодорог» еще в 2018 году работы по строительству объездного варианта города Унгены на сумму 207,35 миллиона лей. 

Аналогичным образом, информация в консолидированной финансовой отчетности МЭИ, относящаяся к нефинансовым активам, была недооценена на 32,31 миллиона лей и завышена на 18,96 миллиона лей, что выражалось, в том числе:

- ненадлежащем распределении группой реализации Проекта повышения конкурентоспособности-II капитальных вложений в активы, находящиеся в стадии реализации;

- неполучении центральным аппаратом МЭИ технического проекта «Трубопровод для соединения румынской системы транспортировки природного газа с системой транспортировки природного газа Республики Молдова, фаза II, в направлении Унгены-Кишинев» стоимостью 11,74 миллиона лей несмотря на то, что строительные работы завершены, а трубопровод введен в эксплуатацию;

- несоответствующей классификации специальных сооружений на сумму 4,82 миллиона лей для прочих основных средств, что повлекло их неверный учет. 

В отношении соответствия госзакупок в рамках МЭИ в 2019-2020 гг. также выявлен ряд недостатков. На этапе планирования закупок министерством не публиковались планы на веб-сайте на общую сумму 28,7 миллиона лей. Утвержденные планы госзакупок не были выполнены примерно на 33 процента, или на 49,0 миллиона лей в 2019 году и на 46 процентов, или на 65,5 миллиона лей в 2020 году.

Одновременно проводились незапланированные закупки на общую сумму около 7,2 миллиона лей. Сомнительными оказывались проведенные закупки малой стоимости, сумма которых составила более 7,4 миллиона лей. Вместе с тем, вне договорных отношений прошло приобретение товаров и услуг на общую сумму более 3,3 миллион лей.

В контексте слушаний также обсуждались меры по устранению нарушений, которые необходимо принять в соответствии с рекомендациями Счетной палаты.