Экономика

В декабре прошедшего года «Мониторул Офичиал» опубликовал закон об отмене изменений в закон о газе, получивших в обиходе название «поправки Фурдуя». Что за этим последует? На этот вопрос «Молдавских ведомостей» отвечает эксперт института европейских политик и реформ Сергей Тофилат.

Парламент голосовал не глядя?

- Как могло произойти, что в течение нескольких месяцев граждане Молдовы ежедневно переплачивали 800 тысяч лей за газ, которого они не получали?

- Все началось в июне 2014 года, когда депутат ЛДПМ Семен Фурдуй внес на рассмотрение парламента поправку к закону о газе. Большинство парламентариев не придали особого значения этому документу. Тревогу забили эксперты, которые быстро разобрались в том, что скрывалось за исключением всего одного слова - транзит - из прежнего документа.

Суть дела. У нас есть магистральный газопровод, через который ежегодно перекачивается транзитом в балканские страны 18 миллиардов кубометров газа. Молдова потребляет 1 миллиард. Есть расходы по транспортировке газа через нашу территорию. Часть его оплачиваем мы: содержание сети; инвестиции; заработная плата работникам, которые содержат эти сети в нормальном состоянии, и т.д.. Формируется ежегодный бюджет расходов по содержанию магистральных сетей. Он делится на количество газа. Так определяется тариф на транспортировку на тысячу кубометров газа, это часть общего тарифа, который мы оплачиваем.

До поправки Фурдуя этот бюджет делился пропорционально: сколько относится к объему транзитного газа и сколько потребляем мы. Кому-то пришла в голову оригинальная идея переложить все расходы, включая транзит, на плечи рядовых потребителей. При помощи депутата Фурдуя, который ранее занимал должность директора АО «Молдовагаз», что о многом говорит, в парламент на рассмотрение внесли соответствующее изменение в закон о газе. Поправка на удивление прошла без заминки, несмотря на отрицательное заключение НАРЭ.

В результате тариф за транспортировку на тысячу кубометров газа вырос с 20,9 лей до 340,55. Умножаем разницу на миллиард потребляемого нашей страной газа - и получаем 320 миллионов лей в год. Такую сумму наглым образом свалили на наши плечи. Эти расходы ранее погашались «Газпромом» в счет оплаты транзита 18 миллиардов кубов газа. Российский концерн продолжает платить концерну «Молдовагаз» за транзит. Однако, согласно внесенной поправке, рядовые потребители стали оплачивать все расходы по транспортировке транзитного газа для всех. Это равносильно тому, когда в маршрутке за всех пассажиров расплачивается один.

В предыдущем законе затраты по транспортировке газа включали транзит и местное потребление. Из него исключили термин «транзит», оставив только «местное потребление». Это автоматически привело к повышению цены на газ для конечных потребителей на 5 процентов. Глава НАРЭ Виктор Парликов летом 2014 года два раза проводил пресс-конференции, на которых негативно отзывался об этой поправке. Правительство также дало отрицательную оценку законодательной инициативе депутата. Тем не менее, ее приняли – кому-то и в парламентской комиссии очень хотелось пропихнуть этот законопроект. 

Депутаты, повторюсь, не придали значения одной строке законопроекта, состоящего из нескольких страниц, и дружно проголосовали. Все это было проведено под предлогом внедрения европейских норм, хотя на самом деле поправка противоречит европейским директивам. Парликов предупреждал о последствиях, которые может иметь эта поправка для нашей страны. К сожалению, никто не прислушался к его мнению. Молчала и оппозиция, которая могла опротестовать в Конституционном суде этот закон.

Мы ежедневно переплачивали 800 тысяч лей с риском платить еще по 18 тысяч евро в день

- НАРЭ в конечном итоге вынуждено было пересмотреть тарифы с учетом этой поправки и увеличить их. В результате с июля прошлого года в течение нескольких месяцев молдавские потребители газа ежедневно переплачивали 800 тысяч лей за газ, которого не получали. Лишь после того, как поднялась протестная волна в обществе, поправке дали задний ход.

Между тем Европейское энергетическое содружество в любой момент могло оштрафовать Молдову на 18 тысяч евро за каждый день действия закона со скандальной поправкой, как противоречащей европейским нормам. Слава богу, этого не произошло – нас в очередной раз пожалели.

Кроме выдачи лицензий, НАРЭ ни одну свою функцию не выполняет нормально

- В новом законе, который находится на рассмотрении парламента, учтен этот момент?

- Да, однако остались лазейки, которые позволяют НАРЭ не выполнять свои прямых обязанностей.

У агентства четыре важные функции: выдача лицензий; утверждение тарифов в транспарентной форме и в разумные сроки; проверка деятельности операторов на предмет расхода денег, которые мы им платим; и, наконец, защита прав потребителя. Кроме выдачи лицензий, НАРЭ ни одну свою функцию не выполняет нормально.

Утверждение тарифов, как я уже говорил, должно проходить транспарентно, в рамках публичных слушаний. Для этого необходимо заранее публиковать проекты решений и все аналитические материалы по каждой составляющей при формировании тарифов. Этого не происходит, поскольку это не предусмотрено ни действующим, ни предложенным законодательством.

Что касается проверок операторов... По закону  НАРЭ должно проверять документы о расходах операторами средств, полученных от потребителей. В новом документе сохранили лазейку - не указали, с какой периодичностью нужно проводить проверки. К примеру, Нацбанк проводит аудит в банках ежегодно. В действующем и предлагаемом законе НАРЭ проверки проводит по собственному усмотрению.

Как защищаются права потребителей

- С этой проблемой граждане столкнулись в августе прошлого года, когда операторы, как оказалось, поставили нам больше электричества и газа, чем в другие месяцы. В нормальных странах за этим последовали бы огромные штрафы. У нас НАРЭ на недовольство людей отреагировало очень просто. Вам что-то не нравится, отвечали на упреки чиновники агентства, так пишите жалобу, попросите оператора сделать вам перерасчет. Я считаю эту практику ненормальной.

И даже в случае подачи неуступчивым потребителем судебного иска за завышенные счета по газу и свету НАРЭ может проявить безразличие к защите прав обманутого потребителя. Чиновники ссылаются на какие-то лазейки в законе, которые позволяют им ни за что не отвечать.

Если говорить о новых законах, я их все просмотрел. Может, что-то улучшилось в плане утверждения тарифов, но по сути все осталось по-старому. Самое главное: транспарентность при утверждении тарифов и защита прав потребителей по-прежнему так и не стали одними из главных основ в деятельности НАРЭ.

Как ослабить монополизм в энергетике

- Как изменить ситуацию?

- Нужен комплексный подход. Действия необходимо разделить по времени и по обязанностям, разбавить монопольное влияние операторов рынка путем разделения услуги по доставке электроэнергии или газа от производителя до конечного потребителя по европейскому примеру.

Есть четыре услуги: генерация, транспортировка, дистрибуция и поставка. Транспортировка – по высоковольтным сетям или магистральным газопроводам – отдельно. Также отдельно действует дистрибуция по сетям среднего и низкого напряжения и давления. И, наконец, поставка – это работа с клиентами. Последняя услуга включает больше офисную работу: заключение договоров на обслуживание потребителей, сбор тарифов и расчет за поставленную электроэнергию или газ.

Каждая из сторон занимается обслуживанием части системы, что позволяет исключить монополию одной фирмы во всей цепочке оказания услуг. В сфере электроэнергии законодательство частично вступило в силу. В газовой предполагается внедрить ее в нынешнем году.

- Что это означает на деле?

Потребитель может выбрать любого поставщика в зависимости от цены и качества обслуживания, а поставщик заключает договора с генерацией и оплачивает услуги транспортировки и дистрибуции.

Это позволит нашим компаниям обслуживать клиентов на европейском рынке и европейским, в свою очередь, зайти на наш рынок. Это значит, что мы можем менять поставщиков, если нам не нравится качество услуги той или иной компании. Этот принцип называется третьим энергетическим пакетом.

Что такое энергобезопасность: кто нам угрожает?

- Часто приходится слышать об угрозах энергетической безопасности страны. Что нам угрожает?

- По газу у нас стопроцентная зависимость от «Газпрома». 80 процентов электроэнергии мы закупаем у Молдавской ГРЭС. Раньше можно было закупать на Украине, однако с ноября 2014 года Киев ввел полный запрет на экспорт электроэнергии после событий на Донбассе, в результате чего на местных электроцентралях возникла нехватка угля.

Чтобы повысить энергобезопасность страны, приняли решение подсоединиться к энергосистеме Румынии. Для этого надо построить газопровод. Первый этап освоен. Из 42 километров новой магистрали Яссы-Унгены 11 километров проходят по нашей стране. На данный момент газопровод обеспечивает газом только два района: Ниспоренский и Унгенский – это менее одного процента от общего объема поставок. Чтобы протянуть магистраль до Кишинева, нужно около 80 миллионов евро.

16 июня прошлого года молдавское правительство приняло постановление, в котором утверждена дорожная карта реализации данного проекта и проекта строительства высоковольтных линий для подсоединения к румынской системе. До 2020 года эти проекты планируется реализовать. Мы с рядом экспертов подали заявление в министерство экономики с просьбой создать наблюдательный совет из независимых специалистов, чтобы иметь доступ к документации и следить за реализацией этих проектов. Ждем ответа.

Важный момент, на который хотелось бы обратить внимание: стоимость электроэнергии у нас и в Румынии. Мы сегодня покупаем электроэнергию в Кучурганах через посредника – фирму «Энергокапитал» - по 6,775 цента за киловатт. В Румынии текущая цена – 3,5 евроцента за киловатт. Добавим еще 10 процентов в перерасчете евро на доллар и получаем 3,85-3,90 цента за киловатт. Разница, согласитесь, ощутимая. Поэтому даже с экономической точки зрения строительство высоковольтных линий является рентабельным и необходимым.

Давайте подсчитаем, сколько Молдова ежегодно будет выигрывать в денежном выражении, закупая электричество в Румынии. Ежегодно мы импортируем 3,2 миллиарда киловатт. Столько, согласно отчету НАРЭ, мы закупили ее в 2014 году. На это тратим около 210 миллионов долларов. Если закупать электричество на 40 процентов дешевле, годовая экономия составит 80-90 миллионов долларов. Таким образом, за несколько лет окупятся затраты на строительство высоковольтных линий.

Куда уходят более 150 миллионов долларов в год

- В решении правительства от 16 июня говорится о строительстве трех высоковольтных линий. Бюджет – 370 миллионов евро. Затраты окупятся за 4-5 лет. Но наши власти не торопятся осуществить подсоединение. Парадокс в том, что Молдова получает электроэнергию из Кучурган (МолдГРЭС) через посредническую приднестровскую фирму «Энергокапитал». Руководитель фирмы близок к Евгению Шевчуку, если верить данным приднестровских СМИ. Электроэнергия производится из газа, который поставляется в Приднестровье концерном «Молдовагаз», однако Тирасполь никогда не рассчитывался за него.

По утверждениям министерства экономики и СИБ, Молдавская ГРЭС работает по схеме давальческого сырья и осуществляет только переработку газа в электроэнергию. Именно «Энергокапитал» поставляет газ. Взамен получает электроэнергию, которую продает Кишиневу по 6,775 центов за киловатт. При изучении технической и финансовой отчетности Молдавской ГРЭС и их акционера – российской компании «Интер» РАО – выяснилось, что стоимость переработки газа в электричество составляет порядка 1,8 центов за 1 киловатт. Именно столько получает Молдавская ГРЭС от «Энергокапитала» из тех 6,775 центов за кВч, которые оплачиваем мы с вами. Выходит, что разница - почти пять центов - остается на счетах этого «посредника». Поскольку за газ они не рассчитываются, можно лишь догадываться, куда уходят деньги. Учитывая объем закупаемой у приднестровской фирмы электроэнергии – 3,2 миллиарда киловатт в год – сумма складывается довольно внушительная, более 150 миллионов долларов.

Когда министром экономики был Канду, «Энергокапиталу» выдали лицензию за три дня

- Естественно, без согласия Молдавской ГРЭС, а значит, и акционеров – российской «Интер» РАО - эта схема не имела бы место. Наши чиновники должны были обратиться к руководству российской фирмы с требованием заключить прямой договор с МолдГРЭС, а не с посредником. Но вместо этого НАРЭ выделяет «Энергокапиталу» лицензию за три дня, а госкомпания «Энергоком», находящаяся в подчинении минэкономики, заключает с посредником договор в декабре 2014 года, заранее зная, что тот не оплачивает газ, из которого производится для нас электроэнергия. Напомним, что в тот период министром экономики был никто иной, как нынешний спикер парламента Андриан Канду. В какой-то мере это - ответ на вопрос о том, почему наши власти не торопятся осуществить подключение к румынской энергосистеме.

Почему суд по иску против НАРЭ прошел без Тофилата и Парликова

- Идет судебное разбирательство по иску, который предъявил бывший директор НАРЭ Николае Рэйляну к агентству. Речь об отмене решения о повышении тарифов за газ в июле прошлого года. Большой резонанс вызвало решение суда отказать вам и Виктору Парликову в допуске на судебное заседание в качестве истцов. Это обосновали тем, что вы можете иметь личную заинтересованность в данном деле.

- Мы вместе с Парликовым действительно подали ходатайство, чтобы нас включили в этот судебный процесс. По просьбе ответчика суд отклонил ходатайство. В то же время юрист НАРЭ попросил включить в процесс концерн «Молдовагаз» и все дочерние предприятия компании, объяснив, что изменение тарифа влияет на их деятельность. Хорошо, но это изменение влияет и на мое благосостояние, как на любого другого гражданина страны. Тем не менее, суд отклонил наши гражданские заявления, но принял предложение НАРЭ привлечь в процесс АО «Молдовагаз» и ее дочерние ее предприятия. Судя по всему, это делалось с целью бесконечного затягивания процесса суда, другой причины я не вижу.

Между тем 15 октября прошлого года более четырех тысяч граждан подали заявления в прокуратуру по факту обмана со стороны НАРЭ по тарифам на газ. Дело в том, что по итогам заседания агентства 17 июля 2015 года, на котором обсуждались новые тарифы, были озвучены одни цифры. А в «Мониторул Офичиал» были опубликованы другие, более высокие. Это квалифицируется как превышение должностных полномочий, и прокуратура обязана расследовать все обстоятельства дела.

НАРЭ 11 месяцев работало без бюджета

- Такой инструмент позволит в дальнейшем уволить и привлечь к ответственности руководство НАРЭ, а не поступать таким образом как пытались недавно это сделать депутаты. Они попытались отменить решения от 2013 года о назначении на должность директоров НАРЭ. Соответственно это повлекло бы за собой недействительность всех документов, принятых или подписанных нынешним руководством НАРЭ: методологии, регламенты, тарифы, выданные лицензии и любые другие документы. Сложно даже представить в каком хаосе оказалась бы энергетическая отрасль страны.

Примечательно, что бюджет НАРЭ утверждается парламентом, а в прошлом году он был принят в ноябре (!), когда закончились все разбирательства по тарифам. То есть агентство 11 месяцев работало без бюджета, начались задержки по зарплате, нечем было платить за аренду и прочие услуги. Это еще одно доказательство того, что НАРЭ не является независимой структурой.

Как добиться контроля над НАРЭ

- Вы неоднократно говорили о необходимости усиления контроля над деятельностью НАРЭ по примеру Нацбанка. Как этого добиться и возможно ли добиться вообще?

- Закон о нацбанке был изменен. Кроме исполнительного органа был создан наблюдательный совет с широкими полномочиями. В него входят независимые эксперты, представители гражданского общества, профессиональных ассоциаций и т.д.. Примерно такой же механизм мы предлагаем создать и при НАРЭ. Члены совета должны иметь доступ к документам, которые для населения являются якобы коммерческой тайной, и следить за всей деятельностью агентства.

В других странах эта форма контроля давно и успешно используется. В НАРЭ продолжают назначать руководителей по старому принципу «свой-чужой». Выбираются люди, на которые тем или иным образом можно оказать влияние. К примеру, путем каких-то судебных или уголовных дел. Держать агентство в узде позволяет и материальная зависимость от парламента, который утверждает бюджет агентства. Захотят депутаты, дадут денег, не захотят – не дадут. Повторюсь, бюджет НАРЭ на 2015 год был утвержден лишь в ноябре 2015-го.

Гражданам газификация обошлась в 3,5 миллиарда лей, и это только их личные расходы

- На какой стадии находится реализация программа газификации страны, вокруг которой было много шума?

- Это довольно больной вопрос. С 2000 по 2008 годы проводилась программа газификации страны. На строительство газопроводов расходовались огромные деньги из разных источников: из бюджетов местных публичных администраций – примерно около одного миллиарда лей; за счет населения – примерно 3,5 миллиарда лей; за счет американских грантов – несколько десятков миллионов долларов. Четкой и внятной отчетности нигде нет.

Проблема в том, что все эти газопроводы надо ремонтировать, содержать в нормальном состоянии, и эти расходы финансируются единственным путем – внесением в тариф. Все это имущество нужно передать на баланс АО «Молдовагаз», пересмотреть долю государства в акционерном капитале предприятия и каким-то образом погасить инвестиции граждан и местной публичной администрации. Пока вопрос так и не решен. Построенные сети непонятно кому принадлежат. 

Когда будет лучше? Когда импортируемые трубы по дороге от украинской до молдавской таможен не будут дорожать в четыре раза

- Когда будут изменения к лучшему в энергетике и стоит ли вообще надеяться на изменения? 

- Потребитель недоволен по двум причинам. Первая – нетранспарентно утвержденные высокие тарифы и существование промежуточных компаний, получающих прибыль при импорте энергопродуктов в Молдову. Вторая – низкий уровень доходов населения.

Как говорит один из моих хороших знакомых, не бойтесь высоких затрат - бойтесь маленьких расходов. У каждой услуги есть стоимость. Если завтра НАРЭ, к примеру, утвердит тариф на газ 20 банов за кубометр, какое-то время компании продержатся. Потом, естественно, обанкротятся:  мы останемся и без газа, и без света. Проблема не только в стоимости этих энергоресурсов, но и в уровне доходов населения. Этим должно заниматься и правительство. Его, в свою очередь, назначает парламент.

Нужно создавать благоприятные условия для развития экономики: менять законодательство, бюджетно-налоговую политику, наладить нормальную деятельность судов, создать условия для привлечения иностранных инвестиций, создавать рабочие места, производить продукцию с высокой добавленной стоимостью, увеличивать экспорт и валютные поступления в страну, доходы в бюджет и т.д..

Когда импортируемые трубы для газопроводов по дороге от украинской до молдавской таможен не будут странным образом дорожать в три-четыре раза, когда разница в цене на них не будет растворяться в оффшорных зонах и ложиться дополнительным бременем на плечи рядовых потребителей – тогда можно будет надеяться на изменения к лучшему.

Есть мудрая китайская пословица: «Учитель, а долго ли ждать перемен? – Если ждать, то долго». Мы должны стать активными гражданами. Каждый из нас разбирается в чем-то. Мы должны изучать законодательство, обращаться в госструктуры и требовать от них соблюдения законов и наших прав. Иначе мы никогда не вылезем из этого болота и будем жить в нищете.

Николай МЕНЮК