Закон

Проект закона о реформе генеральной прокуратуры обсуждался в парламенте более двух часов и  был утвержден в первом чтении. Согласно документу, в компетенцию прокуратуры отныне будут входить исключительно уголовные дела. За ней остаются лишь гражданские процедуры, вытекающие из уголовного дела.

По новому законопроекту будет создана новая прокуратура – по специальным делам, которую наделят компетенциями ГП по ведению определенных категорий дел, таких, как организованная преступность, терроризм, пытки. Специализированные прокуратуры будут подчиняться непосредственно генеральному прокурору.

Напомним, что министерство разработало законопроект о прокуратуре после того, как летом прошлого года депутаты проголосовали за концепцию реформирования прокуратуры. Затем проект был послан на рассмотрение Венецианской комиссии.

По причине затягивания реформы прокуратуры и процесса борьбы с коррупцией власти в прошлом году не получили от ЕС 800 тысяч евро. Если законопроект будет утвержден, то вступит в силу с 1 января 2016 года.

Что означает реформа прокуратуры для граждан? С этим вопросом «Молдавские ведомости» обратились к декану факультета права Молдавского государственного университета Сержиу Бэиешу.

Главная задача – разделить политику и прокуратуру

- В процессе разработки концепции реформы прокуратуры, в которой я принимал участие, были заложены основы будущей реформы. В проекте закона о реформе генеральной прокуратуры они нашли свое воплощение. Создан Высший совет прокуратуры как новый орган самоуправления наподобие Высшего совета магистратуры в судебной системе. На него будет возлагаться функция выбора генерального прокурора.

Согласно проекту, кандидата на должность генпрокурора будут избирать посредством публичного конкурса, в котором смогут принять участие прокуроры и другие лица, отвечающие соответствующим критериям. Таким образом, ни партия, ни ее представитель в парламенте, ни альянс партий, представленных в парламенте, не будут выдвигать кандидатуру генпрокурора на утверждение парламента.

По проекту прокурор будет назначаться на семь лет после принятия решения Высшим советом прокуратуры. Президент страны может отклонить кандидатуру в течение 30 дней, обосновав свой отказ. Повторное выдвижение кандидата двумя третями членов ВСП обязывает президента издать указ о его назначении.

Я уверен, пройдет некоторое время, Высший совет прокуратуры приобретет авторитет и сможет выдвигать достойную кандидатуру на должность генерального прокурора. К сожалению, сейчас все истоки коррупции в прокуратуре имеют политические составляющие. Пока мы не разделим систему прокуратуры и политическую власть - реформа не сдвинется с места. Поэтому  предложение о создании Высшего совета прокуратуры и определение его главной функции - проведения конкурса на выдвижение генпрокурора - это серьезный шаг, который приведет к разделению политики и системы прокуратуры.

Перед кем будет ответственен прокурор

- Проект может выполнить другую важную задачу - придание самостоятельности действиям прокурора. В своей работе прокурор будет отвечать перед законом.  Его действия может обжаловать адвокат, а решение по делу примет судья. Таким образом, работу прокурора оценят все стороны процесса.

Как обстоят дела в системе юстиции, в том числе в прокуратуре в настоящее время? Вот два характерных факта. По делу о хищениях  2,7 миллиона лей в сфере закупок медицинского оборудования арестовали 16 человек. По делу о краже  миллиардов лей из банковской сферы аресты идут совершенно по-другому. Основные фигуранты, несмотря на тяжесть обвинений, не задержаны или находятся под домашним арестом. Каждый, оценивая эти два факта, скажет: что-то не в порядке в системе юстиции, в том числе в прокуратуре. И будет правы.

Пока мы не убедим общество в том, что каждый работник прокуратуры соблюдает закон, сами члены общества не будут его соблюдать. Если спросить граждан, верят  ли они прокуратуре, большинство ответит - нет!

Почему реформа прокуратуры - важное звено

- Реформа не сведется только к смене процедуры назначения генпрокурора.  Проект предусматривает повышение зарплаты прокуроров. Теперь их оклад будет составлять 90 процентов от оклада судьи. Такое повышение оправдано тем, что прокурор, который ведет дело  на миллионы лей, должен опираться не только на честь мундира, но и на адекватную зарплату, которая обеспечивается государством. Я уверен, что это даст результат.

Если начать с того, что законы будут чтить сами работники системы юстиции, правопорядка, и всеми силами способствовать, чтобы законы стали превыше связей, то будут выполняться и другие законы. В самой системе каждое нарушение должно быть наложены санкции. И такой порядок будет распространяться на другие сферы. Тогда и налоги будут собираться исходя из имеющейся базы. А значит, будет основа для увеличения зарплаты в сфере образования, медицины, в социальной сфере.

Поэтому так важно навести порядок в юридической сфере, и в системе прокуратуры в частности. За этим последует наведение порядка  в других отраслях, и в целом  в стране.

Чтобы закон работал, нужно поменять Конституцию

- В Конституции Молдовы необходимо поменять статью о назначении президентом генерального прокурора по предложению председателя парламента.  Сделать это будет непросто, так как для принятия изменений в Конституцию, необходимо набрать 68 голосов депутатов. Но я твердо уверен: если не принять этот законопроект, ситуация будет ухудшаться.

Об изменениях в системе прокуратуры стали говорить с 1994 года. Намного вперед ушла в реформе прокуратуры Румыния. Были сделаны удачные изменения в законах. Создан класс профессионалов. Политик не может влиять ни на прокурора, ни на судью. Поэтому так важны перемены в Молдове. Для того, чтобы вся система юстиции развивалась, достойную роль должна выполнять прокуратура. Одно без другого не состоится.

С принятием закона о реформе прокуратуры больше нельзя было откладывать по разным причинам. Общество сегодня, как никогда понимает, что-то не работает в этой системе.

Об основах формирования класса прокуроров

- Недавно в университете встречались  министр юстиции Владимир Гросу и глава Делегации Евросоюза в Молдове Пиркка Тапиола со студентами факультета права. Беспокоит студентов реформа прокуратуры и место каждого в системе юстиции. На 17 факультетах права, существующих в вузах Молдовы, обучаются 12 тысяч студентов, ежегодно более трех тысяч - становятся выпускниками.

Студенты хотели знать ответ на вопрос, кто должен найти украденный из банков миллиард долларов? Ответ очевиден - должны работать профессионалы. Всеми своими действиями, исходя из профессиональных навыков, они должны доказать, кто виновен. И тогда суд сможет решить вопрос виновности подсудимых.

Сейчас в системе работают выпускники юридических факультетов различных вузов. Не могу сказать, что все они показывают высокие профессиональные навыки. Если мы начнем реформу юстиции, и в том числе прокуратуры, сегодня, то результат увидим через пять-шесть лет.

На мой взгляд, особая заинтересованность государства должна быть в подготовке врачей и юристов. Специалисты в этой области тесно связаны с жизнью граждан. Подготовка специалистов высшей категории  в системе здравоохранения полностью лежит на плечи государственного медицинского университета. И государство уверено, что там соблюдаются все требования. И имидж выпускников медуниверситета высок в республике и за рубежом. В области подготовки специалистов права такого нет.