Экономика

По закону №123/2010 о социальных услугах любое лицо, считающее себя находящимся в положении социального риска, вправе обращаться за социальной помощью. Право на эти услуги устанавливается в индивидуальном порядке на основе оценки потребностей. Главная цель – преодоление трудных ситуаций и предупреждение маргинализации. Как работает закон и как расходуются деньги, выделенные на социальные услуги?

Закон должен защищать слабых от дискриминации и плохого обращения

Принципы оказания социальных услуг по закону такие: адресная помощь, приоритет социально уязвимым, доступность, равные возможности, оперативность. Подразделяются эти услуги на первичные (предупреждение и ограничение трудных ситуаций), специализированные (поддержка, реабилитация и развитие индивидуальных способностей), высокоспециализированные (в учреждении интернатного типа или в учреждении временного размещения).

Всю эту политику реализует с недавних пор министерство здравоохранения, труда, социальной защиты и семьи. Органы местного публичного управления обеспечивают развитие социальных услуг, выделяя средства.  Непосредственно услуги оказывают социальные ассистенты и социальные работники.

Получатели социальных услуг имеют право, в частности, на  защиту от любых форм насилия, пренебрежения, плохого обращения; сообщение в доступной форме информации об основных правах и условиях, которые необходимо выполнить для их получения; участие в процессе принятия решений по предоставлению услуг; высказывание мнения об услугах; конфиденциальность; защиту собственности получателя в случае, если он не обладает полной дееспособностью и получает уход в семье или в учреждении; уважение достоинства и частной жизни.

Право на индивидуальный план помощи

По закону на основании поданного заявления подразделение социальной помощи дает информацию и консультацию непосредственно при обращении или в течение не более трех дней; обеспечивает первоначальную оценку потребностей в услугах; в неотложных случаях незамедлительно приступает к предоставлению услуг.

Первоначальная оценка ситуации проводится в течение не более десяти дней со дня регистрации заявления. Решение незамедлительно доводится до заявителя. Если результатов первоначальной оценки или однократного вмешательства недостаточно - в течение не более десяти дней проводят комплексную оценку и разрабатывают индивидуальный план помощи.

Для проверки соблюдения закона при министерстве здравоохранения, труда, социальной защиты и семьи создана инспекция социальных услуг. Ее отчеты должны обнародоваться через периодические издания, информационный бюллетень и веб-страницу министерства. Министерство обязано вести мониторинг системы социальных услуг и ее оценки. Нарушение этих положений влечет ответственность, установленную законом.

Из закона о соцпомощи выбросили самые важные статьи  

Есть еще закон №547/2003 о социальной помощи. Он регламентирует право на помощь, выплаты и услуги, а также требования к персоналу.  Но вот что интересно: из закона в 2010 году исключили статьи 17-21, 24-25 о социальном ассистенте, социальном работнике, обязанностях персонала и оценке его деятельности, дисциплинарной комиссии, распоряжении соцвыплатами и соцуслугами и осуществлении выплат.

Без этих статей закон перестал быть законом о помощи нуждающимся.

В 2007 году правительство утвердило положение о порядке приема на работу социальных ассистентов. Однако после утери вышеуказанных статей закона положение также превратилось в мертворожденную бумагу.

Почему стаж для получения санаторной путевки превышает стаж для начисления пенсии?

На основании закона №190/2003 о ветеранах правительство с опозданием на семь лет утвердило положение об условиях, порядке обеспечения, учете и распределении санаторных путевок, предоставляемых ветеранам (постановление №190/2010).

Ветеранами труда признаются лица, имеющие трудовой стаж не менее 30 лет для женщин и 35 лет для мужчин. В постановлении для получения путевок в санатории нужный стаж увеличили на 5 лет (не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин). Хотя на время принятия постановления стаж был универсальный - 30 лет и 6 месяцев.

И это при том, что законом о государственной пенсионной системе (№156/1998) полный страховой стаж в 34 года устанавливается только начиная с 1 июля 2018 года для мужчин, а для женщин - с 1 июля 2024 года. На 2017 год, соответственно, 33 года и 6 месяцев для мужчин и 30 лет и 6 месяцев для женщин.

С юридической точки зрения, конечно, превалирует положение закона №190/2003, однако, попробуйте что-либо доказать правительству, минтруду, нацкассе социального страхования или территориальным кассам!

Порядок выдачи путевок очень забюрократизирован. За три года надо написать заявление и представить заключения врачей, потом ждать, ежегодно обновляя заключения!

Пенсия по инвалидности у депутата – 7689 лей

В указанных госструктурах сидят (не работают, а именно сидят!) нелюди, которые думают, что сами никогда не состарятся и не станут инвалидами. Или думают, что к ним в этом случае будет другое отношение.

И таки да, будет! Например, депутат Валентина Стратан получает пенсию в связи с ограничением возможностей вследствие производственной травмы в сумме 92 296 лей в год, это будет 7689 лей в месяц.

Не хочу опережать события, но Бог все видит и справедливо всегда решает. А если надо – и наказывает. Безвозвратно.

Агентство соцпомощи: из 19-ти десятеро - начальники

В 2016 году правительство создало национальное агентство социальной помощи, подчинив его министерству труда, социальной защиты и семьи. Штаты - 19 единиц, есть директор, замдиректора, имеются восемь управлений и служб, то есть из 19 десятеро – начальники. А кому работать?

Этой структуре вменили в обязанность также повышать качество социальной помощи и руководить деятельностью публичных учреждений, чьим учредителем является министерство. Для этого агентству подчинили: республиканский центр реабилитации инвалидов, ветеранов труда и войны плюс психоневрологический интернат в Кочиерь; центр реабилитации «Виктория» для инвалидов и пенсионеров в Сергеевке; республиканский центр восстановления инвалидов и пенсионеров «Speranţa» в Вадул луй Водэ; республиканский дом престарелых для инвалидов и пенсионеров в столице; психоневрологические  интернаты в Бэдичень района Сорока, Брынзень района Единец и в Бельцах; дом-интернат для умственно отсталых детей (девочек) в Хынчешть и для умственно отсталых детей (мальчиков) в Орхее; центр временного размещения детей в ситуации риска «Azimut» в Сороках; центр для детей с особыми образовательными потребностями «Speranţa» в Криулень; центр реабилитации и социальной защиты детей в ситуации риска «Пламъче» в Тараклии; центр оказания помощи и защиты жертв и потенциальных жертв торговли людьми в Кишиневе.

Есть право на социального ассистента - но неизвестно, как его реализовать

После создания объединенного министерства труда, социальной защиты и здравоохранения на его портале разместили фото «нового» министра и ее интервью, начинающееся такими словами: «Система социального обеспечения должна вмешиваться в кризисных ситуациях, а не приходить постфактум». Отталкиваясь от этих пафосных слов, расскажу историю из жизни.

В соответствии с законом о соцпомощи от 2003 года правительство в 2012 году приняло постановление №314/2012 и утвердило типовое положение об организации и функционировании социальной службы персонального ассистента. Такая услуга должна предоставляться согласно решениям административно-территориальных единиц второго уровня и муниципия Бельцы. По неофициальным данным, есть около таких 1200 работников.

И вот я решил узнать, каков порядок ангажирования для инвалида первой группы помощника–сопровождающего. Позвонил начальникам нескольких управлений (в то числе юридического),  центрального аппарата НКСС. Никакой консультации не получил. Перенаправили в управление социальной защиты по месту жительства. Позвонил начальнице – узнал, что она не заведует этими делами и вообще, видимо, надо «консультировать Трудовой кодекс». 

Позвонил по нескольким телефонам с портала «нового» министерства. Отсылали от одного управления к другому, везде говорили, что не их дело. Прошел по большому кругу - и ничего не узнал. 

Так как же получить помощь? Или все-таки она «приходит постфактум»?

12 миллиардов на помощь пожилым и инвалидам. Вы видели эти деньги?

Между тем в социальном бюджете на текущий год предусмотрено выделить на помощь лицам со специальными нуждами – 2,17 миллиарда лей, на соцпомощь для пожилых – 9,68 миллиарда.

Это немалые деньги, в сумме - 68 процентов от всех расходов.

183 миллиона лей выделено на администрирование государственной системы социального страхования. Как конкретно распределяются ежегодно около 12 миллиардов лей средств социального бюджета, предназначенные для лиц со специальными нуждами и пожилых людей - из отчета НКСС понять невозможно.

Каждый пенсионер – в ситуации социального риска

А теперь напомню, что средняя пенсия по состоянию на 1 июля – 1484,72 лея, у инвалидов – 1121,44, минимальный прожиточный минимум - 1799,2, минимальные необходимые расходы - 2091 лей.

Таким образом, де факто все 712 543 пенсионера - в положении социального риска и вправе законно обращаться за социальной помощью.  

Г-жа Григораш, где отчеты?

Г-жа Стела Григораш, где можно найти отчеты о результатах деятельности вашего министерства и социальной инспекции об использовании 12 миллиардов лей? Ведь эти отчеты вы по закону должны обнародовать!

На портале НКСС есть отчет за 2016 год, имеются «Информационный бюллетень» за первый квартал 2017 года и номер газеты «Социальное обеспечение» за декабрь 2016 года – и ничего по части социальной помощи 712 500 пенсионерам и 130 тысячам инвалидов, находящимся в ситуации социального риска!